分布式光伏集中建，屋頂“藍(lán)�！弊冸妭}(cāng)

　　空中俯瞰南京江寧開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，從兩棟辦公樓到大數(shù)據(jù)中心，從公共連廊區(qū)域到車棚，深藍(lán)色光伏發(fā)電組件見(jiàn)縫插針用足所有能利用區(qū)域。近日，這處由屋頂光伏、廊道柔性光伏、發(fā)電玻璃等多形式分布式光伏項(xiàng)目組成的南京市首個(gè)公共機(jī)構(gòu)全場(chǎng)景微電網(wǎng)項(xiàng)目投運(yùn)，總面積約3810平方米，每年可發(fā)87.52萬(wàn)度綠電，減少碳排放約667.8噸。

　　在全省各地，這樣的項(xiàng)目正不斷落地、并網(wǎng)、投用。3年來(lái)，江蘇公共機(jī)構(gòu)分布式光伏建設(shè)在集中統(tǒng)一推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅取得越來(lái)越好的節(jié)能效益，也在越來(lái)越廣的范圍內(nèi)發(fā)揮著綠色低碳引領(lǐng)示范作用。

　　集中統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，解決規(guī)模差異矛盾

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好示范。2021年底，國(guó)家四部門聯(lián)合印發(fā)方案，明確要求公共機(jī)構(gòu)充分利用適宜場(chǎng)地安裝光伏。次年，江蘇即全面啟動(dòng)公共機(jī)構(gòu)分布式光伏建設(shè)探索與實(shí)踐。

　　通過(guò)無(wú)人機(jī)拍攝、衛(wèi)星地圖、模型測(cè)算等多種形式，當(dāng)時(shí)初步測(cè)算，江蘇公共機(jī)構(gòu)約有5500萬(wàn)平方米屋頂?shù)荣Y源可建設(shè)太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目。看似一片“藍(lán)�！保�但離轉(zhuǎn)化為減碳實(shí)績(jī)還有差距。省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)分散各處，屋頂可利用面積小，且大部分建筑融合在城市建筑中，光線遮擋比較多。這會(huì)導(dǎo)致分布式光伏建設(shè)項(xiàng)目分散、投資周期長(zhǎng)、收益分享不確定，能源服務(wù)企業(yè)投資心存疑慮。

　　“西部地區(qū)集中式光伏比較好推進(jìn)，江蘇推進(jìn)分布式光伏有困難�！笔�機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能處副處長(zhǎng)李角榆進(jìn)一步分析，公共機(jī)構(gòu)屋頂資源情況各異，各單位自行開(kāi)展政府采購(gòu)不僅程序繁瑣、周期較長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求也難以統(tǒng)一，部分較小項(xiàng)目可能無(wú)人問(wèn)津；招標(biāo)程序復(fù)雜、發(fā)電量有限讓一些公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)積極性不高，屋頂權(quán)屬和安全問(wèn)題方面也可能存在障礙�！叭绻�各自為政、零敲碎打推進(jìn)建設(shè)，不僅達(dá)不到節(jié)能降碳目的，還可能造成新的浪費(fèi)和形式主義�！�

　　如何破解難題？江蘇答案是“集中統(tǒng)一”。在李角榆辦公室窗外，能看到裝在省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局裙樓頂?shù)奶��?yáng)能光伏板，面積只有260平方米，卻是統(tǒng)一招標(biāo)和建設(shè)的。

　　省級(jí)機(jī)關(guān)帶頭、地區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)。2022年，省級(jí)機(jī)關(guān)完成試點(diǎn)項(xiàng)目共17個(gè)樓宇(院落)，裝機(jī)容量約1.5兆瓦；南京、揚(yáng)州、泰州等市級(jí)機(jī)關(guān)建成試點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，裝機(jī)容量8.21兆瓦。試點(diǎn)中摸索的“多個(gè)樓宇(院落)可建面積打包、集中統(tǒng)一組織招標(biāo)建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)于2023年全省推廣，當(dāng)年集中統(tǒng)一采購(gòu)光伏項(xiàng)目就達(dá)403個(gè)。

　　在南京，市級(jí)機(jī)關(guān)分布式光伏建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、專家評(píng)審、項(xiàng)目招標(biāo)和智慧運(yùn)維全部實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一組織。“特別是針對(duì)公共機(jī)構(gòu)屋頂面積小的特點(diǎn)，我們對(duì)5個(gè)項(xiàng)目采取集中打包方式統(tǒng)一招標(biāo)，既吸引光伏建設(shè)企業(yè)投資興趣，也能整體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。”南京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能管理處處長(zhǎng)張和說(shuō)，實(shí)際建設(shè)采取整體規(guī)劃、分批實(shí)施，并同步建設(shè)集中監(jiān)測(cè)平臺(tái)，做到集中接入、監(jiān)控、托管和智慧運(yùn)維。

　　“十四五”以來(lái)，南京共95家黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位(辦公區(qū))開(kāi)展分布式光伏建設(shè)，年發(fā)電量約3400萬(wàn)度，年節(jié)約能源費(fèi)用約115萬(wàn)元，節(jié)約標(biāo)煤約4200噸，減少二氧化碳排放約2.3萬(wàn)噸。

　　分行業(yè)分縣區(qū)推進(jìn)，開(kāi)拓屋頂節(jié)能“藍(lán)海”

　　前不久，國(guó)家能源局對(duì)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估，南通地區(qū)就有如皋、如東、啟東三地躋身國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作目標(biāo)的縣(市、區(qū))行列，數(shù)量居全省第一、全國(guó)前列。

　　此前，抓住整縣試點(diǎn)機(jī)遇，南通市黨政機(jī)關(guān)、各級(jí)中小學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)積極參與，按照公共建筑屋頂光伏安裝比例不低于40%的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用�！斑@是個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程�！蹦贤ㄊ袡C(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能處處長(zhǎng)高昕鋒告訴記者，“十四五”以來(lái)，南通6個(gè)縣(市、區(qū))公共機(jī)構(gòu)主動(dòng)借力國(guó)家能源局在全國(guó)組織開(kāi)展整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，已建成項(xiàng)目279個(gè)、總裝機(jī)容量38兆瓦，項(xiàng)目數(shù)量及裝機(jī)容量均居全省前列。

　　記者獲悉，江蘇有59個(gè)地區(qū)借整縣試點(diǎn)“東風(fēng)”，通過(guò)近幾年持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)規(guī)模不斷攀升，取得明顯成效。比如，鹽城市7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)公共機(jī)構(gòu)分布式光伏建設(shè)比例達(dá)53.57%，其中黨政機(jī)關(guān)86.41%，建湖縣82家公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。

　　目前，南通4個(gè)縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)比例達(dá)70%，學(xué)校、醫(yī)院分布式光伏建設(shè)比例也達(dá)53%。特別是學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館建筑體量、用能規(guī)模大，分行業(yè)集中統(tǒng)一推進(jìn)正不斷開(kāi)拓江蘇這些公共機(jī)構(gòu)屋頂節(jié)能“藍(lán)�！�。

　　“我們主動(dòng)與系統(tǒng)主管部門協(xié)同，每年對(duì)各系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量作出明確要求，協(xié)助做好企業(yè)推介和對(duì)接工作，定期跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況。”省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能處徐雙介紹，通過(guò)與省教育廳、衛(wèi)健委等單位聯(lián)合推進(jìn)，2023年以來(lái)推動(dòng)省屬高校新增分布式光伏項(xiàng)目22個(gè)，省屬衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增項(xiàng)目2個(gè)，總裝機(jī)容量近23兆瓦。

　　引入合同能源管理，讓市場(chǎng)樂(lè)于參建和運(yùn)營(yíng)

　　2023年、2024年，全省公共機(jī)構(gòu)新增并網(wǎng)規(guī)模分別達(dá)到120.48兆瓦、132.67兆瓦，分布式光伏建設(shè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)。建設(shè)推進(jìn)力度很大，但基于光伏發(fā)電的特點(diǎn)，發(fā)電成效和經(jīng)濟(jì)效益究竟如何，是繞不開(kāi)的問(wèn)題。

　　“一開(kāi)始這還真是個(gè)問(wèn)題，回報(bào)周期比較長(zhǎng)。但隨著光伏技術(shù)快速發(fā)展，光電轉(zhuǎn)換效率已達(dá)25%，多數(shù)項(xiàng)目5年左右就可以收回成本，而且光伏組件也便宜多了�！崩罱怯苓M(jìn)一步介紹，在持續(xù)要求“過(guò)緊日子”背景下，江蘇公共機(jī)構(gòu)光伏建設(shè)主要采取合同能源管理這一市場(chǎng)化的方式進(jìn)行，既節(jié)約了財(cái)政資金，減少了碳排放，又帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　以無(wú)錫市民中心能源托管項(xiàng)目為例，無(wú)錫市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)與有關(guān)企業(yè)簽訂5年能源托管合同后，后者對(duì)16.1萬(wàn)平方米的市民中心實(shí)施一體化節(jié)能改造，其中建成1.55兆瓦光伏停車棚，年發(fā)電就相當(dāng)于市民中心1個(gè)月用電量，還配套60個(gè)充電樁支持綠色出行，為公務(wù)出行使用新能源車提供了支撐。

　　“光伏+充電樁”等輔助消納模式，對(duì)解決部分公共機(jī)構(gòu)消納能力弱的問(wèn)題也頗具啟示意義。像南京市本級(jí)學(xué)校光伏建設(shè)可利用面積約占市本級(jí)公共機(jī)構(gòu)可利用面積的73.35%，但消納能力較弱。張和告訴記者，為解決這一難題，他們與合作企業(yè)共同探索光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易，推動(dòng)開(kāi)展光伏+充電樁、光伏+儲(chǔ)能、全電廚房、電鍋爐等多種形式的電能替代�！拔覀冋�探索消納能力較弱公共機(jī)構(gòu)發(fā)的電能在其附近地區(qū)交易，讓能源消費(fèi)者成為‘生產(chǎn)投資型消費(fèi)者’，進(jìn)一步提高建設(shè)積極性�！�

　　記者 陳月飛 通訊員 沈昀