《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》出臺(tái)

　　《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》出臺(tái)

　　突出系統(tǒng)保護(hù)，規(guī)范野生動(dòng)物放生

　　3月27日，省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》。該條例落實(shí)新時(shí)期生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略，突出生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，著力解決江蘇生物多樣性保護(hù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，其中明確任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種。條例將于今年5月22日“國(guó)際生物多樣性日”當(dāng)天施行。

　　生物多樣性是指動(dòng)物、植物、微生物等生物與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的總和，包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和生物遺傳資源多樣性。條例從明確核心概念出發(fā)，根據(jù)多樣性保護(hù)工作的全局性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，健全工作監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確江蘇各級(jí)政府及各相關(guān)部門職責(zé)，推動(dòng)建立事權(quán)清晰、職責(zé)分明的監(jiān)督管理機(jī)制。

　　立法突出生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。根據(jù)我省生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域性、物種的獨(dú)特性等因素，條例明確了優(yōu)先保護(hù)的3類典型生態(tài)系統(tǒng)：長(zhǎng)江、太湖、淮河、京杭大運(yùn)河、里下河湖蕩、沿海灘涂等流域區(qū)域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)，老山山脈、寧鎮(zhèn)山脈、茅山山脈、宜溧山脈、云臺(tái)山脈等低山丘陵區(qū)域典型森林生態(tài)系統(tǒng)，入海河口、海灣、海島、牡蠣礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)�！巴瑫r(shí)，考慮到我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)、需求，也明確了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、城市生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性方面的職責(zé)和措施。”省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳介紹，條例還要求各地落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)空間管控區(qū)域等制度，根據(jù)不同類型生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能，實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)和差別化管理。

　　基于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高的省情實(shí)際，條例作出具有江蘇特色的創(chuàng)制性規(guī)定。省生態(tài)環(huán)境廳總工程師王燕楓表示，立法針對(duì)性加強(qiáng)了我省特色生物物種的保護(hù)，如銀縷梅、寶華玉蘭、秤錘樹等珍貴、瀕危維管植物；丹頂鶴、麋鹿等珍貴、瀕危陸生脊椎動(dòng)物；中華虎鳳蝶、拉步甲等珍貴、瀕危陸生昆蟲；長(zhǎng)江江豚等珍貴、瀕危水生生物。立法還對(duì)野生生物遺傳資源的收集保藏，對(duì)珍貴、瀕危物種遺傳資源的離體保藏，以及生物遺傳資源獲取、開(kāi)發(fā)利用、進(jìn)出境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、惠益分享等作出明確具體的規(guī)定。

　　為防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，條例強(qiáng)化了生物安全防控，要求建立生物安全應(yīng)急制度，完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)生物遺傳資源獲取等活動(dòng)的監(jiān)督管理。記者注意到，為科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范野生動(dòng)物放生活動(dòng)，條例明確任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種；將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，選擇適合放生地野外生存的本地物種，避免對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成危害；自行開(kāi)展規(guī)模性水生生物增殖放流活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定提前15日向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告其種類、數(shù)量等事項(xiàng)，接受監(jiān)督檢查。

　　為提升治理能力，立法注重將信息化建設(shè)深度融入生物多樣性保護(hù)全過(guò)程。條例明確，省政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開(kāi)展生物遺傳資源和種質(zhì)資源調(diào)查、編目，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)分析、整合生物物種和遺傳資源數(shù)據(jù)，建設(shè)全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)，依法依規(guī)、安全有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放。立法注重推廣生物多樣性觀測(cè)新技術(shù)新方法，要求推動(dòng)形成生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，客觀、準(zhǔn)確、全面獲取全省生物多樣性狀況和變化趨勢(shì)；要求縣級(jí)以上地方政府根據(jù)需求整合觀測(cè)資源，建設(shè)、運(yùn)行觀測(cè)站點(diǎn)，提升觀測(cè)能力，強(qiáng)化成果應(yīng)用。(記者 陳月飛)