從財政“賬本”看江蘇高質量發(fā)展成色
收入規(guī)模全國第二 支出結構不斷優(yōu)化
從財政“賬本”看江蘇高質量發(fā)展成色
省財政廳近日公布《關于江蘇省2023年預算執(zhí)行情況與2024年預算草案的報告》，從財政收支“賬本”可以看到，我省經(jīng)濟持續(xù)恢復向好、高質量發(fā)展持續(xù)推進有著“澎湃動力”。
2023年，全年全省一般公共預算收入完成9930億元，增長7.3%，稅收占比80.3%，收入規(guī)模位居全國第二，稅收占比遠高于全國地方平均水平。全省一般公共預算支出完成15243億元，增長2.3%，有力保障民生、科技、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等重點領域，支出結構不斷優(yōu)化。展望2024年，財政運行“緊平衡”、政府過“緊日子”將成為常態(tài)。
積極的財政政策加力提效，促進經(jīng)濟回升向好
2023年，“穩(wěn)預期、促增長”成為關鍵詞，積極的財政政策有力促進經(jīng)濟回升向好，財政均衡性和可持續(xù)性進一步提高，財政運行穩(wěn)中向好——
高效落實各項稅費支持政策，助力制造企業(yè)、中小微企業(yè)“減壓快跑”。過去一年，省財政部門堅決執(zhí)行推動經(jīng)濟運行率先整體好轉“42條”和促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好“28條”，不折不扣落實國家出臺的減稅降費政策，頂格執(zhí)行省級減免權限，提請省政府延長“房土兩稅”優(yōu)惠政策期限，積極爭取先進制造業(yè)增值稅加計抵減政策落地，全年新增減稅降費及退稅緩費超2000億元，約占全國十分之一。
用好政府債券擴大有效投資，補短板、增后勁，力促經(jīng)濟穩(wěn)定增長。過去一年，我省發(fā)行新增債券2037億元，支持社會事業(yè)、交通運輸、保障性安居工程等領域1500多個公益性項目建設，帶動社會有效投資超1.2萬億元。
財政政策和金融工具協(xié)同創(chuàng)新，撬動更多金融和社會資本“一投再投”實體經(jīng)濟。2023年，省財政安排2億元貼息資金，支持設立發(fā)放200億元專項優(yōu)惠貸款，惠及企業(yè)5561家。優(yōu)化省普惠金融發(fā)展風險補償基金產(chǎn)品，新增設立“人才貸”“蘇知貸”“蘇質貸”，引導撬動合作銀行投放優(yōu)惠貸款1693億元，惠及全省4.14萬家經(jīng)營主體。支持融資擔保體系建設為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資分險，我省與國家融資擔�；鹦略龊献鳂I(yè)務規(guī)模1618億元，位居全國第一。
重點領域支出保障有力，透過“力度”見“溫度”
外部環(huán)境復雜多變，經(jīng)濟恢復進程中的矛盾問題依然存在，承壓之下，江蘇財政堅決保障重點領域支出“增長2.3%”。從科技、產(chǎn)業(yè)等支出“力度”中，能看到財政的“精準施策”，發(fā)力點更加鮮明；從“三�！�、生態(tài)等支出“細賬”中，能感受到賬本的“民生溫度”，著力點更加聚焦。
保重點、鍛長板，結合我省實際，聚焦高質量發(fā)展，財政重點加大科技、產(chǎn)業(yè)等領域支出，力求把錢花出更大的成效，更好發(fā)揮財政政策效能——
支持高水平科技自立自強，財政投入只增不減。全年全省一般公共預算科技支出761億元，同比增長12.1%。省財政安排專項資金61.4億元，重點投向基礎研究、“卡脖子”關鍵核心技術攻關、重大科技成果轉化和科技創(chuàng)新載體平臺建設等領域，推動全省高企突破5.1萬家。全力保障蘇州實驗室建設，支持省產(chǎn)研院創(chuàng)新發(fā)展。南京市建立財政科技多元投入保障機制，推動重大科技創(chuàng)新平臺建設。
支持構建具有江蘇特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，圍繞“1650”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，省財政安排專項資金31.2億元。重點支持重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”和先進制造業(yè)集群發(fā)展，推動制造強省建設。創(chuàng)新開展省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群試點示范，我省采用競爭性立項方式，示范期內(nèi)安排南京、蘇州、無錫、常州、鹽城等試點地區(qū)各3億元，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外，安排省以上資金32億元支持服務構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資擴消費，支持商貿(mào)流通體系建設，促進城鄉(xiāng)消費。徐州、南通等地著力優(yōu)化涉企服務，支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。
為政之道，民生為本。我省完善工作機制，讓真金白銀沉得下、用得好，不斷提升群眾的幸福指數(shù)——
“堅持財力向民生、向基層傾斜，加強重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全省民生支出占一般公共預算支出比重達79%�！笔∝斦䦶d負責人表示，我省不斷完善“三�！鳖A算審核、風險監(jiān)測、庫款調(diào)度等工作機制，加大對下轉移支付力度，全年省對市縣累計轉移支付超3700億元。進一步將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金省定標準提高至每人每月208元，基本公共衛(wèi)生服務財政補助標準提高至每人每年98元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高至每人每年670元。下達困難群眾救助補助資金47.9億元，切實保障困難群眾基本生活。此外，支持各項社會事業(yè)發(fā)展，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高義務教育生均公用經(jīng)費省級基礎標準。下達專項資金36.7億元，支持江蘇高校提升內(nèi)涵、突出特色。研究制定高水平醫(yī)院建設、“一對一”對口支援省內(nèi)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設財政支持政策，2023—2025年省財政累計安排補助資金48.5億元。
支持美麗江蘇建設，共享綠色發(fā)展成果，不斷創(chuàng)新財政支持方式。我省推動生態(tài)環(huán)境領域政策創(chuàng)新，研究制定支持碳達峰碳中和、生態(tài)環(huán)境高水平保護等生態(tài)環(huán)保財政政策。實施新一輪太湖綜合治理財政獎補機制，助力高質量實現(xiàn)“兩保兩提”目標。持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境領域投融資模式，我省不斷優(yōu)化“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”政策組合。此外，支持開展“生態(tài)島”建設、長江流域生態(tài)保護和修復，不斷厚植高質量發(fā)展綠色底色。
直面挑戰(zhàn)提質增效，以“當家”思維做好“管家”工作
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患較多等困難和挑戰(zhàn)�！�2024年，江蘇財政系統(tǒng)要進一步充實政策工具箱，打好提前量，留出冗余度，適時出臺或調(diào)整政策�！笔∝斦䦶d相關負責人表示，將扛起責任、勇挑重擔，以更大決心完成好省委、省政府對今年經(jīng)濟財政工作的預期目標。
確保“開門穩(wěn)”，各地財政部門正積極抓好收入組織工作，密切跟蹤收入組織情況，深化財政數(shù)據(jù)和經(jīng)濟數(shù)據(jù)的邏輯性分析，按照本地區(qū)明確的收入預期目標，加強與稅務、人行等單位的協(xié)同配合，合理組織收入調(diào)度。
為更好發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能提供有力支持，今年，省財政廳將積極構建財政行政決策系統(tǒng)、業(yè)務生產(chǎn)系統(tǒng)和財政大數(shù)據(jù)系統(tǒng)高效閉環(huán)，充分整合和挖掘財政數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)各級財政系統(tǒng)信息貫通、部門間預算信息互聯(lián)共享。還將打造融合貫通的省級財政大數(shù)據(jù)中心，強化大數(shù)據(jù)應用支撐。
做好資產(chǎn)管理文章，加大資產(chǎn)盤活力度，省財政廳資產(chǎn)管理處負責人表示，2024年將優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結構，支持省屬企業(yè)高質量發(fā)展，更好發(fā)揮在重要產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭中樞作用。指導推進監(jiān)管企業(yè)開展新一輪國企改革深化提升行動，深化國有金融資本集中統(tǒng)一管理，支持省屬金融企業(yè)做強做優(yōu)做大，出臺高校所屬企業(yè)納入省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系工作方案，推動集中監(jiān)管全覆蓋。
省財政廳主要負責人表示，2024年，全省財政系統(tǒng)要主動將財政工作放到江蘇發(fā)展大局中去思考謀劃，樹牢“大財政”理念，以“當家”思維做好“管家”工作，以積極的財政政策服務高質量發(fā)展，全力保障省委、省政府重大戰(zhàn)略部署落實，全面提升財政管理現(xiàn)代化水平，推動我省在高質量發(fā)展上繼續(xù)走在前列。
記者 王夢然