南京鎮(zhèn)江協(xié)同立法：破解跨市域軌道交通難題

　　中新網(wǎng)江蘇新聞12月16日電(記者 申冉)從省會(huì)南京到句容的城際軌道，是江蘇省內(nèi)第一條跨不同行政區(qū)域的軌道交通線路，對(duì)促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化具有重要意義，但如何確保一條火車(chē)線在兩個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法主體和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一？南京、鎮(zhèn)江兩地日前分別提交了《關(guān)于加強(qiáng)跨市域軌道交通運(yùn)營(yíng)和執(zhí)法管理若干問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，并同時(shí)就《決定》進(jìn)行立法解讀，保證該《決定》于2022年1月1日在兩地同步實(shí)施。

　　“此次協(xié)同立法是實(shí)質(zhì)推進(jìn)跨市域制度協(xié)同的務(wù)實(shí)之舉，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化跨市域城市治理現(xiàn)代化的法治支撐，推動(dòng)生產(chǎn)要素在都市圈內(nèi)跨區(qū)域自由流動(dòng)和高效配置，不斷提升南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展水平�！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)研究室副主任吳云表示。

　　跨界新動(dòng)作帶來(lái)治理新課題。軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)跨省界、市界，意味著不同行政區(qū)域存在管理主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異。“迫切需要在硬件基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建綜合協(xié)同一體化聯(lián)動(dòng)體系，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、同城化管理功能提供法治保障。”南京市人大法制委主任委員姚正陸告訴記者。

　　今年5月，第三次南京都市圈城市人大常委會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議年度行動(dòng)計(jì)劃正式確立“實(shí)質(zhì)性推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法探索”的任務(wù)后，南京市人大常委會(huì)迅速啟動(dòng)正式立法程序，抓住問(wèn)題核心，明確立法體裁，提出了以“小快靈”方式分別出臺(tái)法規(guī)性決定的動(dòng)議。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)積極響應(yīng)，整個(gè)立法過(guò)程中，兩市共同研究、緊密配合，圍繞建立一體化協(xié)同機(jī)制、推動(dòng)“分段而治”轉(zhuǎn)為“有機(jī)整合”的目標(biāo)相向而行，不論是立法程序還是制度內(nèi)容上都具有高度一致性和銜接性。

　　記者看到，《決定》共十一條，包括立法目的、調(diào)整范圍、協(xié)同機(jī)制、授權(quán)條款、禁止行為規(guī)定等。

　　據(jù)姚正陸介紹，《決定》就是要從立法定位上著重把握好三對(duì)關(guān)系：一是南京和鎮(zhèn)江同步立法的彼此協(xié)調(diào)關(guān)系。兩市分別依法授權(quán)，強(qiáng)化制度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)列車(chē)車(chē)廂內(nèi)的執(zhí)法主體、行為規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。二是南京市兩部法規(guī)的新舊銜接關(guān)系。注重與既有的《南京市軌道交通條例》關(guān)于乘客行為的規(guī)范保持一致，維護(hù)南京市法規(guī)體系穩(wěn)定和內(nèi)在和諧，降低守法、執(zhí)法成本。三是破解當(dāng)前難題和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的以點(diǎn)帶面關(guān)系。打造開(kāi)放性的法規(guī)范本，既指導(dǎo)即將建成運(yùn)營(yíng)的寧句線的執(zhí)法實(shí)踐，也為南京都市圈今后更大范圍的交通互聯(lián)預(yù)留制度接口。

　　《決定》的頒布實(shí)施，不僅對(duì)軌道交通引領(lǐng)南京都市圈發(fā)展提供了有力的法治保障，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)跨市域城市軌道交通立法有著重要的借鑒意義。

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松參與了《決定》出臺(tái)前的專(zhuān)家論證會(huì)以及組織研討會(huì)。他認(rèn)為，《決定》不僅提升了國(guó)內(nèi)跨市域城市軌道交通立法的層級(jí)，同時(shí)，通過(guò)法規(guī)授權(quán)方式積極發(fā)揮了軌道交通經(jīng)營(yíng)單位的公共管理職能；此外，還明確了南京都市圈跨市域軌道交通城市人民政府聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制的法定地位。

　　鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)法工委主任張蕾告訴記者，《決定》的出臺(tái)為推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、鎮(zhèn)江加速融入南京都市圈提供了有力的法治保障，還將有力助推鎮(zhèn)江特別是句容的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是開(kāi)展“小快靈”立法的生動(dòng)實(shí)踐。

　　南京市地鐵集團(tuán)副總經(jīng)理蔡玉萍告訴記者，本次《決定》的頒布實(shí)施，為寧句線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)及時(shí)提供了法治保障，解決了跨市域列車(chē)運(yùn)營(yíng)同城化管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了列車(chē)車(chē)廂內(nèi)的執(zhí)法主體、執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法尺度的統(tǒng)一。

　　句容市民陳倩女士體驗(yàn)了即將通車(chē)的寧句軌道交通，她笑著說(shuō)：“以前從句容到南京市區(qū)，除了坐大巴車(chē)、公交車(chē)就是開(kāi)私家車(chē)，但是坐車(chē)換乘很繁瑣，開(kāi)車(chē)停車(chē)費(fèi)也很貴，交通出行很不方便�，F(xiàn)在，地鐵開(kāi)到了家門(mén)口，去南京真的是超級(jí)方便。這不僅讓我們?cè)诔鲂蟹绞缴蠒?huì)有更多的選擇，而且出行的便捷讓我們的生活品質(zhì)有了相當(dāng)大的提升�！�

　　根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃，隨著寧句城際開(kāi)通，寧馬、寧揚(yáng)、寧滁線也將于月底開(kāi)工建設(shè)，南京“九射一聯(lián)、融入中心”的市域線網(wǎng)絡(luò)布局即將形成。(完)