江蘇省內(nèi)首條跨不同行政區(qū)域軌道交通線月底通車

　　省內(nèi)首條跨不同行政區(qū)域軌道交通線月底通車

　　跨市協(xié)同立法，破解分治難題

　　即將于12月底通車的寧句城際軌道，是省內(nèi)首條跨不同行政區(qū)域的軌道交通線。如何確保南京和鎮(zhèn)江兩地軌道交通執(zhí)法主體和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一？12月15日，兩市人大常委會(huì)共同舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了解決“分段而治”問題的法治辦法——即將于明年1月1日起施行的《關(guān)于加強(qiáng)跨市域軌道交通運(yùn)營(yíng)和執(zhí)法管理若干問題的決定》。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要跨區(qū)域協(xié)同立法

　　交通運(yùn)輸是全國(guó)各地區(qū)域一體化發(fā)展普遍選擇的破題領(lǐng)域。今年是南京都市圈發(fā)展規(guī)劃落地的起步之年，“十四五”期間都市圈各城市將重點(diǎn)發(fā)力互聯(lián)互通，即將通車的寧句城際軌道是讓規(guī)劃從圖紙成為現(xiàn)實(shí)的先行一筆。

　　軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)跨市界，意味著不同行政區(qū)域存在管理主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異。南京市人大法制委主任委員姚正陸表示，這就迫切需要在硬件基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建綜合協(xié)同一體化聯(lián)動(dòng)體系，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、同城化管理功能提供法治保障。

　　今年5月，第三次南京都市圈城市人大常委會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議年度行動(dòng)計(jì)劃正式確立“實(shí)質(zhì)性推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法探索”的任務(wù)后，南京市人大常委會(huì)迅速啟動(dòng)正式立法程序，提出以“小快靈”方式分別出臺(tái)法規(guī)性決定的動(dòng)議，鎮(zhèn)江市人大積極響應(yīng)。立法過程中，兩市共同研究圍繞建立一體化協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)“分段而治”轉(zhuǎn)為“有機(jī)整合”的目標(biāo)相向而行，并專題調(diào)研廣(州)佛(山)線跨市運(yùn)營(yíng)管理的做法、了解上�！�昆山地鐵執(zhí)法銜接情況。

　　本決定先后作了十多次修改完善。據(jù)姚正陸介紹，決定由兩市分別依法授權(quán)，強(qiáng)化制度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)列車車廂內(nèi)的執(zhí)法主體、行為規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；在南京市，則注重與既有的《南京市軌道交通條例》關(guān)于乘客行為的規(guī)范保持一致，維護(hù)全市法規(guī)體系穩(wěn)定和內(nèi)在和諧，降低守法、執(zhí)法成本。

　　授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位行使車廂內(nèi)相應(yīng)管理權(quán)限

　　跨區(qū)域如何執(zhí)法，備受關(guān)注。

　　決定規(guī)定，由寧鎮(zhèn)兩市人民政府共同確定軌道交通經(jīng)營(yíng)單位，根據(jù)本決定授權(quán)，行使軌道交通列車車廂內(nèi)運(yùn)營(yíng)安全、設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生、乘車秩序等的相應(yīng)管理權(quán)限，并在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施罰款等行政處罰。這一規(guī)定如何貫徹落實(shí)？句容市副市長(zhǎng)徐飛表示，南京、句容兩地政府共同研究決定，指定同一家軌道交通經(jīng)營(yíng)單位作為執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)行使寧句城際軌道交通全線范圍列車車廂內(nèi)的執(zhí)法權(quán)。

　　“決定的頒布實(shí)施，為寧句線開通運(yùn)營(yíng)提供了法治保障，解決了跨市域列車運(yùn)營(yíng)同城化管理問題，實(shí)現(xiàn)了列車車廂內(nèi)的執(zhí)法主體、執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法尺度的統(tǒng)一�！蹦暇┦械罔F集團(tuán)副總經(jīng)理蔡玉萍表示，他們將做好相關(guān)工作，在兩市人大和司法部門的大力支持和指導(dǎo)下，建立跨市域執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化保障體系。

　　參與了決定出臺(tái)前的專家論證及研討的東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，經(jīng)兩市人民政府共同確定的軌道交通經(jīng)營(yíng)單位的公共事務(wù)管理主體身份得到確定，不僅可依法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰，同時(shí)其行政法上的公共組織身份也得到確認(rèn)，可根據(jù)軌道交通運(yùn)營(yíng)實(shí)際需要行使相關(guān)公共管理權(quán)限，從而更利于軌道交通公共秩序與安全的維護(hù)，更好地為乘客提供服務(wù)。

　　對(duì)列車車廂以外，車站、隧道、軌道等區(qū)域的活動(dòng)如何規(guī)范？徐飛介紹，句容市政府已制定相應(yīng)管理辦法，明確了寧句城際軌道交通句容地鐵保護(hù)的范圍、職責(zé)和相應(yīng)管理要求等，建立了地鐵派出所和交通綜合執(zhí)法大隊(duì)軌道保護(hù)中隊(duì)，具體負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃、在建、運(yùn)營(yíng)線路的巡查執(zhí)法，以及地鐵車站、車廂內(nèi)文明執(zhí)法及票務(wù)稽查管理等工作。

　　為跨市域城軌交通立法提供參考

　　與市民共同體驗(yàn)飛馳的地鐵后，句容市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)彭長(zhǎng)江說：“句容終于邁入了地鐵時(shí)代，助推了樞紐經(jīng)濟(jì)的提檔升級(jí)，加速了寧鎮(zhèn)兩地的融合發(fā)展�！彼�表示，川流不息的地鐵必將加速載著句容這輛“經(jīng)濟(jì)快車”迎來(lái)都市圈、一體化發(fā)展進(jìn)程中的新機(jī)遇。

　　鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)法工委主任張蕾認(rèn)為，實(shí)施在即的決定將有力助推鎮(zhèn)江特別是句容的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、鎮(zhèn)江加速融入南京都市圈提供了有力法治保障�！皼Q定抓住跨市域軌道列車車廂內(nèi)的管理和執(zhí)法這一‘小切口’進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，及時(shí)解決毗鄰區(qū)域發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，既是‘小快靈’立法的生動(dòng)實(shí)踐，也為后續(xù)開展‘小快靈’立法提供了良好的示范引領(lǐng)。”

　　記者了解到，根據(jù)規(guī)劃，寧馬、寧揚(yáng)、寧滁線將于12月底開工建設(shè)。寧句線跨市域協(xié)同執(zhí)法的實(shí)踐，也會(huì)成為解決新的城際軌道交通執(zhí)法問題的參考方案。“決定打造了開放性的法規(guī)范本，既指導(dǎo)即將建成運(yùn)營(yíng)的寧句線的執(zhí)法實(shí)踐，也為南京都市圈今后更大范圍的交通互聯(lián)預(yù)留制度接口�！币φ�陸說。(記者 陳月飛 通訊員 寧鎮(zhèn)宣)