南京人大：兩張表閉環(huán)監(jiān)督“一府兩院”報(bào)告

　　中新網(wǎng)江蘇新聞10月12日電(肖日東 黃方旻 申冉)7月中旬，南京市人大常委會(huì)向南京市政府、市法院、市檢察院發(fā)出《關(guān)于虛假訴訟檢察監(jiān)督工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)》，附發(fā)了一張意見(jiàn)“條目表”，“該誰(shuí)落實(shí)”清清楚楚；與之對(duì)應(yīng)的，被監(jiān)督單位9月中旬報(bào)送情況報(bào)告時(shí)，專報(bào)了一張落實(shí)“清單表”，“如何落實(shí)”也一目了然。

　　這兩張表，在南京人大過(guò)去的審議意見(jiàn)辦理過(guò)程中從沒(méi)有過(guò)。

　　“今年7月，在審議意見(jiàn)書的條目式、清單式體例探索中，我們推出了這樣兩張表�！蹦暇┦腥舜蟊O(jiān)察和司法委主任委員張燕蕾指出，兩張表并不復(fù)雜，卻“相互呼應(yīng)、互為支撐”，形成一個(gè)完整而緊實(shí)的監(jiān)督閉環(huán)，賦予人大審議意見(jiàn)書剛性監(jiān)督力。

　　審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，是《監(jiān)督法》賦予各級(jí)人大常委會(huì)的法定監(jiān)督形式，也是實(shí)踐中最為普遍的監(jiān)督手段。每次集中審議后，各級(jí)人大常委會(huì)都會(huì)向相關(guān)部門印發(fā)審議意見(jiàn)書，反饋審議結(jié)果，提出落實(shí)意見(jiàn)。

　　南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民介紹，該市人大常委會(huì)每年制發(fā)20余份審議意見(jiàn)書，有力地監(jiān)督推進(jìn)了“一府兩院”工作。

　　在南京市人大常委會(huì)今年已發(fā)出的16份審議意見(jiàn)書中，可以發(fā)現(xiàn)，既有貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》等國(guó)家法律法規(guī)的務(wù)實(shí)建議，也有《推進(jìn)南京高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 深化創(chuàng)新名城建設(shè)》等關(guān)乎城市發(fā)展的具體意見(jiàn)，還有《支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能 推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)》這些關(guān)系百姓生活的具體舉措，涉及城市建設(shè)、社會(huì)民生的方方面面。

　　“審議意見(jiàn)書是否真正落實(shí)，事關(guān)人大監(jiān)督權(quán)的有效行使，也是彰顯人大制度優(yōu)勢(shì)和權(quán)威的重要一環(huán)�！蓖趵�民說(shuō)。

　　在今年南京市人大《關(guān)于虛假訴訟檢察監(jiān)督工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)》中，就“增加”了這樣一份“條目表”，審議意見(jiàn)細(xì)化成13個(gè)條目、逐條分解給“一府兩院”5家單位；每條審議意見(jiàn)既有落實(shí)時(shí)限，還有責(zé)任部門，非常清晰。

　　這份“面目一新”的審議意見(jiàn)書，給相關(guān)部門帶來(lái)了壓力，也促進(jìn)了落實(shí)。

　　“審議意見(jiàn)‘條目表’給我們觸動(dòng)很大�！�需要落實(shí)什么’‘該由哪個(gè)部門落實(shí)’寫得清清楚楚。沒(méi)了責(zé)任切分上的‘模糊地帶’，誰(shuí)也不敢在落實(shí)上打馬虎眼了！”南京市檢察院牽頭審議意見(jiàn)貫徹落實(shí)的第六檢察部主任胡彬華說(shuō)。

　　今年9月中旬，南京市政府、市法院、市檢察院向市人大常委會(huì)報(bào)送審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告，正文后面還專報(bào)了一張“清單表”，既有對(duì)13條審議意見(jiàn)的落實(shí)舉措，還有落實(shí)時(shí)限、責(zé)任部門。

　　從各責(zé)任單位報(bào)送的落實(shí)“清單表”中，公、檢、法、司4家單位圍繞這一審議意見(jiàn)拿出的一整套落實(shí)舉措清清楚楚：共同研究虛假訴訟有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公安局、司法局?jǐn)M在派出所、司法所、律師協(xié)會(huì)等地設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，檢察院利用檢察院官網(wǎng)、12309檢察熱線、檢察長(zhǎng)信箱等方式受理有關(guān)虛假訴訟舉報(bào)申訴，法院探索建立虛假訴訟失信人名單制度……

　　“南京人大探索審議意見(jiàn)條目式反饋、清單式落實(shí)，頗具創(chuàng)新性，值得總結(jié)推廣。”江蘇省人大常委會(huì)研究室特約研究員、省委黨校法政教研部副教授劉青認(rèn)為，一張審議意見(jiàn)“條目表”，逐條精準(zhǔn)分解、壓實(shí)責(zé)任；一張情況報(bào)告“清單表”，逐項(xiàng)精細(xì)反饋、落實(shí)整改。“這兩張表‘互為支撐、形成閉環(huán)’，讓人大監(jiān)督更加硬核、更加嚴(yán)密。”

　　據(jù)悉，這一做法將在南京市人大及其常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)中推廣，逐步實(shí)行審議意見(jiàn)條目式反饋、清單式落實(shí)，進(jìn)一步提升人大監(jiān)督剛性和質(zhì)效。(完)