“水運(yùn)江蘇”開(kāi)啟“零門(mén)檻”通航

　　今起江蘇境內(nèi)101座船閘取消收費(fèi) ——

　　“水運(yùn)江蘇”開(kāi)啟“零門(mén)檻”通航

　　5月1日0時(shí)，從連云港出發(fā)的裝載鐵礦粉的“江蘇拖3088”船隊(duì)，免費(fèi)通過(guò)朱碼船閘，朝著揚(yáng)州高郵港駛?cè)�。該船�?duì)總噸位達(dá)4599噸，作為朱碼船閘實(shí)施船舶過(guò)閘費(fèi)免征政策后的首艘通行船舶，此次過(guò)閘節(jié)省費(fèi)用2796元。

　　5月1日起，江蘇境內(nèi)101座船閘取消收費(fèi)，新建船閘不再收費(fèi)。水運(yùn)興、經(jīng)濟(jì)興，船閘在航運(yùn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我省原有收費(fèi)船閘154座，綜合考慮航道運(yùn)行效率等因素，此次取消收費(fèi)的船閘數(shù)量占65.6%。這一政策以“真金白銀”的讓利之舉，為“水運(yùn)江蘇”建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　船企船民的“減負(fù)賬本”

　　江蘇水運(yùn)資源豐富，全省三級(jí)及以上內(nèi)河航道總里程達(dá)2616公里，基本形成“聯(lián)網(wǎng)通暢、達(dá)江通�！钡摹皟煽v五橫”航道網(wǎng)，覆蓋全省87%的縣(市、區(qū))。2024年，內(nèi)河航道貨運(yùn)量達(dá)7.4億噸。

　　藺家壩船閘不僅常年擔(dān)負(fù)著北煤南運(yùn)大通道、南水北調(diào)大動(dòng)脈的環(huán)節(jié)重任，還是集防洪、灌溉、排澇、工業(yè)用水于一體的綜合性船閘。徐州市港航事業(yè)發(fā)展中心藺家壩船閘運(yùn)行中心主任石永健介紹，藺家壩船閘平時(shí)每天船只通行量在120—150艘。每年枯水季和汛期，由于東航線(xiàn)航道間斷通航較頻繁，大部分船舶分流至湖西航道藺家壩船閘，藺家壩船閘迎來(lái)最繁忙季節(jié)，每天通行船只超400艘。

　　隨著過(guò)閘費(fèi)的減免，船企運(yùn)輸成本肯定會(huì)降低。徐州興航航運(yùn)有限公司船舶運(yùn)營(yíng)的航線(xiàn)主要為徐州沛縣至張家港。公司經(jīng)理張廷愛(ài)興奮地表示，“2024年，公司21個(gè)船隊(duì)運(yùn)營(yíng)下水234趟次，上下水藺家壩船閘費(fèi)為6000元/趟，取消收費(fèi)后預(yù)計(jì)全年可節(jié)省超140萬(wàn)元�！�

　　“蘇啟漁08029”船主楊衛(wèi)林目前運(yùn)營(yíng)3條運(yùn)輸船，上個(gè)月累計(jì)完成7個(gè)過(guò)閘航次，共繳納過(guò)閘費(fèi)約4500元�！懊磕�8—9月是捕魚(yú)旺季，單船月均要跑6個(gè)航次�！睏钚l(wèi)林說(shuō)，旺季意味著更高的運(yùn)營(yíng)強(qiáng)度和更大的經(jīng)濟(jì)壓力，過(guò)閘費(fèi)減免意味著成本直接降低。

　　呂四漁港每年海洋捕撈量占江蘇總量的三分之一，在區(qū)域漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。啟東市呂四漁港船閘管理所副書(shū)記宋震宇介紹，2024年，呂四漁港進(jìn)出閘船只約41100艘，購(gòu)票采用非稅直接掃碼支付，過(guò)閘費(fèi)收入1386.83萬(wàn)元，均全額上繳地方財(cái)政。

　　據(jù)測(cè)算，新政實(shí)施后，預(yù)計(jì)全省每年減少船閘收費(fèi)2億元。揚(yáng)州大學(xué)中國(guó)大運(yùn)河研究院研究員劉懷玉認(rèn)為，主動(dòng)取消船閘收費(fèi)，是一次重要的利益調(diào)整，政府“讓利于企”“讓利于民”，以惠企惠民措施扎實(shí)推進(jìn)“水運(yùn)江蘇”建設(shè)。

　　這不是江蘇第一次對(duì)船閘過(guò)閘費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。2017年江蘇便開(kāi)始實(shí)施交通運(yùn)輸船閘船舶過(guò)閘費(fèi)、水利船閘船舶過(guò)閘費(fèi)(不含經(jīng)營(yíng)性船閘)分別優(yōu)惠20%、10%等政策。2024年，全省交通船閘減免過(guò)閘費(fèi)3.73億元、同比增長(zhǎng)2.2%。今年年初，江蘇出臺(tái)22項(xiàng)重點(diǎn)舉措推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本，提出對(duì)集裝箱貨運(yùn)船舶實(shí)行免收過(guò)閘費(fèi)和優(yōu)先過(guò)閘政策。

　　取消收費(fèi)帶來(lái)連鎖效應(yīng)

　　“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一次降本增效的新機(jī)遇�！睂�(zhuān)注大宗建材運(yùn)輸?shù)睦上�易豐搬運(yùn)服務(wù)有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理金建華告訴記者，以蕪湖至常州的汽車(chē)運(yùn)輸為例，全程公路成本約80元/噸，而采用“公轉(zhuǎn)水”聯(lián)運(yùn)模式，每噸費(fèi)用可降低5—10元，“水運(yùn)成本的降低，將促使更多企業(yè)調(diào)整運(yùn)輸方案”。

　　取消部分船閘收費(fèi)后，可降低整條產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的成本。張廷愛(ài)舉例說(shuō)：“原來(lái)從連云港向晉城、河津運(yùn)輸?shù)V粉，主要依賴(lài)汽運(yùn)，船閘取消收費(fèi)后，企業(yè)可通過(guò)公水聯(lián)運(yùn)方式大大節(jié)省物流成本�！�

　　2022年，淮安引進(jìn)投資202億元的中天鋼鐵集團(tuán)(淮安)項(xiàng)目。該集團(tuán)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，走陸路，每噸花費(fèi)100多元，走水運(yùn)，每噸只要20多元。現(xiàn)在中天的原料運(yùn)輸是從常州的長(zhǎng)江碼頭，經(jīng)京杭運(yùn)河再到鹽河碼頭，30%的產(chǎn)品選擇經(jīng)水路出口，通過(guò)鹽河直接運(yùn)往連云港，再轉(zhuǎn)運(yùn)至日韓等國(guó)，這樣一來(lái)，每年可節(jié)省上億元資金。

　　劉懷玉認(rèn)為，水運(yùn)有著天然優(yōu)勢(shì)，如果過(guò)閘費(fèi)不用繳，對(duì)于企業(yè)而言，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，將會(huì)提升擴(kuò)大再生產(chǎn)的信心。對(duì)于淮安、宿遷、徐州三地，更是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，這三個(gè)地方不靠江不靠海，但有內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，取消船閘收費(fèi)可以進(jìn)一步暢通內(nèi)外循環(huán)、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

　　取消船閘收費(fèi)，將改變大宗物資物流通道流向格局，優(yōu)化物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，由此帶來(lái)的環(huán)保效益同樣不容小覷。業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，水運(yùn)的單位收入碳排放強(qiáng)度最低，比公路低66.6%、比鐵路低84.8%。2020年，大運(yùn)河江蘇段的貨運(yùn)量相比公路或鐵路運(yùn)輸，節(jié)約燃料消耗約70萬(wàn)噸，減少污染成本240億元。

　　船閘收費(fèi)取消后，還將吸引更多船運(yùn)企業(yè)提高貨物運(yùn)輸需求，帶動(dòng)周邊的物流、貿(mào)易等快速發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮。京杭運(yùn)河江蘇段上航行的貨船涉及十多個(gè)省市，江蘇取消船閘收費(fèi)，對(duì)全國(guó)很多地區(qū)尤其是安徽北部、山東、河南等地將產(chǎn)生強(qiáng)大“磁吸”作用，形成水運(yùn)聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)之勢(shì)。

　　張廷愛(ài)表示，這一利好政策將促進(jìn)老舊船舶淘汰，公司將加大投資力度，加快建設(shè)清潔能源船舶，強(qiáng)化業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)措施，開(kāi)辟新的運(yùn)營(yíng)航線(xiàn)。

　　“江蘇取消船閘收費(fèi)，功在當(dāng)下、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。”劉懷玉說(shuō)。

　　做好應(yīng)急預(yù)案保障安全通航

　　據(jù)了解，目前不少船閘收入的主要來(lái)源為船閘收費(fèi)。省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，水利系統(tǒng)船舶過(guò)閘費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)，并結(jié)合實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。水利船閘的收費(fèi)主要用于船閘的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理，以及船閘運(yùn)營(yíng)管理單位依法履行職能所需經(jīng)費(fèi)，一定程度上彌補(bǔ)了其他水利公益性工程財(cái)政資金保障不足。

　　取消過(guò)閘費(fèi)后，船閘的建設(shè)、維護(hù)、管理等費(fèi)用從哪來(lái)？

　　記者了解到，取消收費(fèi)后，2025年、2026年減少的過(guò)閘費(fèi)收入由省財(cái)政統(tǒng)籌安排。2027年起取消收費(fèi)船閘依法履職所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定，結(jié)合交通(航道)和水利工程資金預(yù)算分級(jí)統(tǒng)籌安排。劉懷玉建議，江蘇的內(nèi)河船閘免費(fèi)政策在未來(lái)需關(guān)注財(cái)政可持續(xù)性，可借鑒國(guó)外的環(huán)保激勵(lì)措施，如對(duì)新能源船舶額外優(yōu)惠，以兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。

　　不少人擔(dān)心新政會(huì)帶來(lái)船閘擁堵問(wèn)題。石永健說(shuō)，取消收費(fèi)后，船閘通行量可能出現(xiàn)大幅度甚至成倍增長(zhǎng)趨勢(shì)。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省相關(guān)部門(mén)將加快全省船閘調(diào)度服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)省域船閘一體化智能調(diào)度，優(yōu)化簡(jiǎn)化船舶過(guò)閘管理，確保取消收費(fèi)后船閘服務(wù)質(zhì)量只升不降，保障船舶安全有序高效通行。

　　“前不久，我們接入‘船運(yùn)通’小程序，船企船民可以在手機(jī)上提前報(bào)備，給我們時(shí)間作好開(kāi)閘準(zhǔn)備�！被搓庨l管理所所長(zhǎng)楊華表示。

　　“受政策刺激，部分運(yùn)輸可能由陸運(yùn)轉(zhuǎn)向水運(yùn)，免費(fèi)船閘過(guò)閘流量將增大�！笔∷�利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水利船閘在設(shè)計(jì)時(shí)其功能就以防洪、排澇和水資源供給為主，通航功能為輔，核心功能不會(huì)因?yàn)槊赓M(fèi)開(kāi)放而受影響，各級(jí)水行政主管部門(mén)將督促船閘管理單位完善船閘安全管理制度，保障安全運(yùn)行，優(yōu)化運(yùn)行方案，做好應(yīng)急預(yù)案。

　　省交通運(yùn)輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，交通運(yùn)輸部門(mén)將嚴(yán)格貫徹落實(shí)取消部分船閘船舶過(guò)閘費(fèi)政策，對(duì)其余交通船閘繼續(xù)實(shí)施過(guò)閘費(fèi)優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)過(guò)閘服務(wù)系統(tǒng)，提供船閘智能排檔、智能調(diào)度、在線(xiàn)申報(bào)、在線(xiàn)繳費(fèi)、在線(xiàn)調(diào)度功能，及時(shí)發(fā)布通航、物流運(yùn)輸相關(guān)信息，為船員提供安心、舒暢的服務(wù)。

　　記者 許愿 田墨池 吳瓊