激發(fā)經(jīng)營主體活力 維護市場公平競爭
我省市場監(jiān)管系統(tǒng)明確深化改革“任務書”
激發(fā)經(jīng)營主體活力 維護市場公平競爭
黨的二十屆三中全會對完善市場經(jīng)濟基礎制度作出重要決策部署，一些改革舉措與市場監(jiān)管職能密切相關(guān)。9月14日，國家市場監(jiān)督管理總局、江蘇省人民政府在北京舉行《關(guān)于推動江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列合作備忘錄》簽約儀式。備忘錄列出強化市場監(jiān)管科技支撐、加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護市場公平競爭等10個方面合作事項。
省市場監(jiān)管局日前發(fā)布《關(guān)于深化全省市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新的若干措施》和全省市場監(jiān)管系統(tǒng)改革創(chuàng)新項目滾動實施清單、改革創(chuàng)新項目進展情況清單、改革創(chuàng)新經(jīng)驗做法復制推廣清單。合作備忘錄和“一措施、三清單”，明確了我省市場監(jiān)管系統(tǒng)進一步深化改革的“任務書”“路線圖”。
優(yōu)化市場準入，以改革激活力
【現(xiàn)場回放】“沒想到這么快就拿到證，太方便了！”9月6日，南京盒馬網(wǎng)絡科技有限公司的郎先生在揚州市市場監(jiān)管局新盛分局提交了食品經(jīng)營許可相關(guān)材料，當場就拿到了該公司揚州第一分公司的食品經(jīng)營許可證�！笆芾砑窗l(fā)證”的背后，是我省全面推開連鎖食品經(jīng)營許可告知承諾制改革，全省72家食品連鎖企業(yè)開設570家直營門店免于現(xiàn)場核查。
【政策解讀】近年來，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)深化市場準入制度改革，截至8月底我省經(jīng)營主體在冊總量1461.5萬戶，經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量評價位列全國第一梯隊。合作備忘錄明確，江蘇省政府深入實施優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，完善市場準入等市場經(jīng)濟基礎制度，加快建成具有全球吸引力和競爭力的投資目的地。
《若干措施》共26條，明確要深化營商環(huán)境建設機制創(chuàng)新，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力——
在深化經(jīng)營主體登記管理改革方面，深入推進注冊資本認繳登記制度改革；統(tǒng)籌推進企業(yè)開辦、企業(yè)信息變更、注銷登記、遷移登記、開餐飲店、企業(yè)數(shù)據(jù)填報等“高效辦成一件事”改革；建立覆蓋所有類型經(jīng)營主體的強制退出和簡易退出制度；持續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應用。在深化涉企審批許可改革方面，推動檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定技術(shù)評審制度改革；推進計量器具型式批準告知承諾制改革；開展民用水表、燃氣表出廠檢定和安裝首檢合并改革試點；深化藥品醫(yī)療器械審評審批改革。在健全經(jīng)營主體發(fā)展促進機制方面，健全常態(tài)化政企溝通機制，持續(xù)打造江蘇市場監(jiān)管政企聯(lián)絡“會客廳”服務品牌，推行個體工商戶分型分類精準培育，出臺我省經(jīng)營主體商業(yè)秘密保護指引。
推動質(zhì)量提升，以改革促發(fā)展
【現(xiàn)場回放】“江蘇省生物醫(yī)藥設備質(zhì)量小站幫我們解決了很多檢測技術(shù)方面的難題，能夠提供快速檢測、快速出證等便捷高效服務，真正把計量檢測服務送到了‘家門口’！”健適醫(yī)療器械(無錫)有限公司副總經(jīng)理孫凌說。
【政策解讀】備忘錄中列出“加強科技創(chuàng)新平臺建設、完善質(zhì)量技術(shù)服務體系、深化標準化改革創(chuàng)新、加快重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升”等合作事項，支持推動江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地、在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列。
下一步，我省將大力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈點線面質(zhì)量聯(lián)動提升，統(tǒng)籌開展中小企業(yè)計量伙伴計劃、小微企業(yè)質(zhì)量認證提升、檢驗檢測服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等幫扶行動，牽頭推進以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動，大力實施標準國際化躍升工程和質(zhì)量認證“走出去”行動，深入實施科技創(chuàng)新三年行動，為我省打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地強化質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)。
2025年12月底前泰州實施“鍛鏈升級、強鏈提質(zhì)”重點質(zhì)量項目攻關(guān)，2024年12月底前無錫開展充電樁“數(shù)據(jù)比對+精準篩查+靶向監(jiān)管”強檢模式改革試點……翻開全省市場監(jiān)管系統(tǒng)改革創(chuàng)新項目滾動實施清單，改革措施、完成時限、牽頭領(lǐng)導、責任單位等信息一目了然。
加快監(jiān)管創(chuàng)新，以改革護公平
【現(xiàn)場回放】前不久，昌堅華新機器人部件南通有限公司總經(jīng)理龔旭東一次見到了當?shù)厥袌霰O(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理3個部門的負責人，不到半天，所有事項檢查完畢。
【政策解讀】“進一次門，查多項事”，我省持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，實施包容審慎監(jiān)管，為廣大經(jīng)營主體營造公平、透明、可預期的市場環(huán)境。
看“精度”——出臺規(guī)范全省市場監(jiān)管系統(tǒng)行政檢查“16條”，將省市縣三級雙隨機檢查事項精減歸類為617項，推動部門間重復檢查任務壓減48%。探索實施經(jīng)營主體信用風險分類管理，實施差異化精準監(jiān)管。
看“力度”——聯(lián)合相關(guān)部門開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，公平競爭審查監(jiān)測評估系統(tǒng)日均監(jiān)測增量文件2000余份。深入實施民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法行動、電子計價秤等群眾身邊關(guān)鍵小事集中整治，查處各類案件3.4萬件。
看“溫度”——出臺全國首個省級市場監(jiān)管部門減輕處罰清單，累計為5.5萬家經(jīng)營主體減免罰金逾40億元；創(chuàng)新實施信用修復“打鈴提醒”等服務機制，幫助146.5萬戶經(jīng)營主體重塑良好信用。
“維護市場公平競爭”是合作備忘錄中一項重要內(nèi)容�！度舾纱胧芬裁鞔_，要健全公平競爭審查工作機制，建立健全第三方評估機制，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制；推進企業(yè)合規(guī)體系建設，出臺3.0版輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定，推行“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管；推進區(qū)域市場一體化建設，聯(lián)合出臺長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域不予實施行政強制措施指導意見，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。
“我們將抓好任務細化分解，與省相關(guān)部門加強協(xié)作，共同推動合作備忘錄具體事項落到實處，在助力科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、優(yōu)化營商環(huán)境、維護公平競爭、提升監(jiān)管效能等方面，不斷拓展改革創(chuàng)新廣度和深度，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得更多突破性、標志性成果，不斷提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。”省市場監(jiān)管局局長沈海斌說。
記者 洪葉 許愿