先行先試，為改革探路為發(fā)展“打樣”
江蘇自貿試驗區(qū)掛牌五周年探索形成近400項制度創(chuàng)新成果
先行先試，為改革探路為發(fā)展“打樣”
旭日東升，新亞歐大陸橋東端，鐵海聯運下“中國好物”呼嘯向西；一鍵直達，“政策計算器”分秒之間為企業(yè)精準匹配最新政策；快速通關，生物醫(yī)藥“白名單”為藥品研發(fā)贏得“黃金時間”……2024年8月，江蘇自貿試驗區(qū)迎來掛牌五周年。5年來，這片改革創(chuàng)新的“試驗田”已成為開放型經濟“前沿地”，累計探索形成近400項制度創(chuàng)新成果，其中25項在全國復制推廣，10項在國家部委備案，137項在省內復制推廣。
黨的二十屆三中全會明確提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。如何在新的起點上，以高水平制度型開放促進深層次改革和高質量發(fā)展？日前，記者分別走進南京、蘇州、連云港三大片區(qū)，感受改革“關鍵一招”為經濟發(fā)展帶來的澎湃活力，尋找自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新帶來的“溢出效應”。
破浪，制度“溢出”尋突破
馳而不息的中歐班列，躍動著中國與世界經貿往來的“開放脈搏”，一次次制度創(chuàng)新，不斷為班列運行、貿易西行再“提速”。
不久前，62個裝載聚丙烯塑料粒子的中歐班列集裝箱，進入南京綜合保稅區(qū)，這批貨物來自中哈產能合作重點項目——哈薩克斯坦石油化工一體化項目，將在南京綜保區(qū)進行存儲、銷售、分撥。“我們享受到‘中歐班列+保稅’的疊加政策利好，貨物再次出境時，可直接以原集裝箱出口，省去拆箱、裝箱過程，成本也大大降低�！蹦暇┙豢貒H物流有限公司執(zhí)行董事、總經理杜成告訴記者，國外企業(yè)接到國內客戶訂單后，發(fā)貨地由境外改為國內綜保區(qū)，時效由30天左右提高到7天內，交付效率提高了80%。
自貿試驗區(qū)這塊“試驗田”，率先孕育出的改革新成果，也在為更廣范圍的改革探路。
最近，裝載7.9萬噸鐵礦石、自澳大利亞普雷斯頓角出發(fā)的“MAGSENGER 10”輪抵達泰興港，直接駛至中國鐵建港航局泰興七圩公用碼頭進行接卸作業(yè)，實現全程“零等待”�！斑^去，該輪抵達長江口后，需要先拋錨，花上幾天時間等待進槽指標。”中國鐵建港航局集團有限公司黨委書記、董事長陳濤說，如今經過制度創(chuàng)新，這艘船成為公用碼頭首艘“直進直靠、直離直出”的船舶，等待時間減少了，運輸成本也降低了。這一復制江蘇自貿試驗區(qū)經驗的案例，是我省推動制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的一扇“小窗”。
聚焦首創(chuàng)性、差別化，江蘇自貿試驗區(qū)“制度探索”持續(xù)加碼——
加快政府職能轉變，全國首創(chuàng)“政策計算器”智能化服務，通過云計算等前沿技術提供惠企政策精準匹配、一鍵直達，實現政府服務“精準滴灌”。
推動投資領域改革，全省首家外商獨資經營性職業(yè)技能培訓機構蛇牌學院蘇州培訓中心，以及全省首家外商獨資醫(yī)療機構嘉會醫(yī)療均在自貿試驗區(qū)率先落戶。
提升貿易便利化水平，江蘇率先實施保稅檢測區(qū)內外聯動，開展保稅檢測外發(fā)業(yè)務，助力企業(yè)承接境外訂單；全國首創(chuàng)空運直通港快速通關模式，將上海浦東機場貨站服務前移至片區(qū)，每單貨物時效縮短6小時。
“江蘇自貿試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新提升開放水平，也推進了政府管理理念轉變，有利于推進形成更加公平、統一的市場環(huán)境�！笔∩虅諒d自貿創(chuàng)新處相關負責人說。
揚帆，數據“流通”促開放
數據作為新型生產要素，其市場化配置改革是釋放數據價值、促進經濟增長的重要途徑。在自貿試驗區(qū)這片開放“前沿地”，各類數據跨越壁壘，自由流動，合力推動生產力躍遷。
“我們利用大數據、北斗定位、5G等信息化技術，打造覆蓋運輸全過程的平臺，車輛通行時間由原來的3分鐘縮短至30秒以內�！边@樣的速度和效率，得益于自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)自主研發(fā)的“藍寶星球”貨運交易平臺。據悉，該平臺整合港口相關鐵路、公路、水運等多種物流資源，形成全程物流鏈，為貨主提供“門到門”一攬子解決方案。江蘇藍寶星球科技有限公司總經理朱衛(wèi)新表示，目前，該平臺助力企業(yè)通行效率提升了76%。
中歐班列出口產品需要大量的二手集裝箱作為運輸載體，這是一個剛性需求，然而，這一交易市場普遍存在信息不通暢、交易不規(guī)范等問題，成為行業(yè)的痛點。規(guī)范交易，數據破題，連云港自貿片區(qū)成功建立國內首家二手集裝箱線上交易平臺，通過這一平臺，用戶可以實時交換通關數據，實現二手集裝箱的在線交易，從而節(jié)省大量的時間和成本�！霸撈脚_還獨家發(fā)布二手集裝箱價格指數，規(guī)范了二手集裝箱的交易市場，提高了二手集裝箱的利用率，同時也推動了產業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。”連云港自貿片區(qū)相關負責人介紹。
利用數字化手段，江蘇自貿試驗區(qū)開展出口紡織品“碳中和”標識服務，率先推出經數字化認證的“碳中和”服裝并在海外銷售。一批沙灘褲從江蘇無錫的紅豆工廠，漂洋過海到達美國，每一件都系著“碳中和”標簽，輕掃上面的二維碼，會顯示“您手中的商品已被認證為碳中和商品”，還可以回溯沙灘褲“碳足跡”全程：產品碳足跡2.68kg，碳匯吸收2.68kg，產品凈排放0kg……“這是沙灘褲暢銷海外市場至關重要的‘通行證’。”南京自貿片區(qū)企業(yè)江蘇擎天工業(yè)互聯網有限公司投資負責人葉飛介紹，該企業(yè)是國內第一家從事低碳信息化產品研發(fā)、銷售及服務的軟件企業(yè)，隨著歐盟提出征收“碳關稅”，不少產業(yè)領域的“碳足跡”標準，都在倒逼工業(yè)企業(yè)向低碳轉型。
“你可別小看這個平臺，企業(yè)只需輸入商品的HS編碼，即可查詢關稅稅率，自動比對稅率差異，并進行關稅優(yōu)惠金額試算�！比~飛告訴記者，擎天科技旗下的擎天助貿圈大數據服務平臺推出的全國首個系統集成、高效便捷的FTA(自由貿易協定)惠企“一鍵通”服務平臺，真正實現了讓外貿企業(yè)輕裝上陣，已累計服務外貿企業(yè)超14萬家。
遠航，實體“夯實”穩(wěn)發(fā)展
江蘇持續(xù)推出投資貿易自由化、便利化的創(chuàng)新做法，不斷提升自貿試驗區(qū)功能，夯實實體經濟，穩(wěn)健產業(yè)發(fā)展。
走進南京自貿片區(qū)，步入生物醫(yī)藥公共服務平臺，仿佛置身于未來實驗室。在平臺的基因測序中心，國際先進的測序儀整齊排列，科研人員身著白大褂，從每一組生物樣本中“探測”基因奧秘�！斑@里存儲了江蘇省3萬余家各級各類醫(yī)療機構、涵蓋全省8000余萬人口的健康檔案。通俗一點講，一個人生命周期中的全量數據都匯聚在這里。”該中心負責人介紹，健康醫(yī)療大數據是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源，其轉化應用將帶來健康醫(yī)療模式和生命健康產業(yè)的深刻變化。
作為南京發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)的重要陣地，南京自貿片區(qū)生物醫(yī)藥谷自成立以來，以全鏈條開放創(chuàng)新促進產業(yè)高質量發(fā)展，調優(yōu)產業(yè)結構，引入創(chuàng)新型企業(yè)，推出創(chuàng)新型產品。目前，園區(qū)注冊企業(yè)超1000家，其中自主培育上市企業(yè)5家，園區(qū)年產值超300億元。
蘇州自貿片區(qū)以市場化、法治化、國際化原則，為企業(yè)項目提供“全周期”服務。作為全球領先的汽車技術供應商，博世蘇州已成為博世在中國最大的制造和研發(fā)基地。今年3月，博世新能源汽車核心部件及自動駕駛研發(fā)生產基地二期項目順利取得樁基施工許可，實現“拿地即開工”，有力保障了項目高效推進。
擴大開放，深化改革，自貿區(qū)先行先試為發(fā)展“打樣”。提升境外來華人員支付服務，蘇州自貿片區(qū)首創(chuàng)移動支付工具“Su-Pay”，境外短期來華人員無需下載APP，可直接掃碼申請開通“Su-Pay”業(yè)務。通過綁定境外銀行信用卡/借記卡為“Su-Pay”賬戶充值，可直接用動態(tài)銀聯二維碼在商戶掃碼消費。
透過自貿區(qū)這扇“發(fā)展之窗”，可以看出諸多變化與躍升：量增質優(yōu)的外貿成績不斷刷新江蘇開放“活力值”；總部、研發(fā)成為外資投向江蘇的新“關鍵詞”。5年來，江蘇自貿試驗區(qū)完成外貿進出口2.5萬億元，占全省10.3%；累計集聚跨國公司地區(qū)總部及功能性機構71家，占全省18%；實際使用外資110.7億美元，占全省10.2%。
改革開放只有進行時，沒有完成時。黨的二十屆三中全會提出，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索�！伴_放激活了產業(yè)鏈整體活力，讓生物醫(yī)藥成為江蘇自貿試驗區(qū)核心優(yōu)勢產業(yè)，江蘇三個片區(qū)均入選全國生物醫(yī)藥產業(yè)園50強，在全國自貿試驗區(qū)中獨樹一幟�！笔∽再Q辦副主任湯大軍說，江蘇將發(fā)揮好自貿試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺作用，圍繞產業(yè)發(fā)展所需定向改革破障，助力優(yōu)勢產業(yè)鏈不斷強化和延伸，努力實現安全與發(fā)展、開放與創(chuàng)新協同并進。
記者 王夢然 許愿