蘇錫常寧等地多個(gè)P+R停車場投入運(yùn)營

　　蘇錫常寧等地多個(gè)P+R停車場投入運(yùn)營 ——

　　換乘停車場，如何建好又用好

　　近日，南京市馬群綜合換乘中心P+R(換乘停車)停車場正式啟用，這是南京首個(gè)P+R停車場項(xiàng)目。截至目前，我省蘇州、常州、無錫等地，都已有一些P+R停車場投入運(yùn)行。2021年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知，提出要加強(qiáng)出行停車與公共交通有效銜接，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。此前，上海、青島、重慶等城市也在探索在軌道交通沿線車站規(guī)劃建設(shè)停車換乘設(shè)施。如何引導(dǎo)更多通勤交通由汽車向軌道交通出行轉(zhuǎn)換，在提高人們出行便捷度的同時(shí)，減少中心城區(qū)道路交通壓力？記者就此進(jìn)行了探訪。

　　便捷實(shí)惠，有助緩解城區(qū)交通壓力

　　6月27日早八點(diǎn)半左右，家住句容來南京市區(qū)上班的張先生將汽車停在馬群停車場，隨即轉(zhuǎn)乘地鐵去漢中門附近的單位上班，“在早晚高峰期，開車穿越市區(qū)時(shí)比較堵，尤其是漢中路和中山東路，將車停在馬群P+R停車場，坐地鐵去上班更方便，從馬群早上開車去單位需要40多分鐘，而坐地鐵只需要20分鐘左右。”

　　互通節(jié)點(diǎn)銜接不足、周邊路網(wǎng)體系不完善、高峰時(shí)間交通擁堵等問題一直是馬群片區(qū)存在的痛點(diǎn)，換乘停車場能否改善交通擁堵窘境？南京市交通運(yùn)輸局建設(shè)管理處三級(jí)主任科員蔣俊峰介紹，馬群綜合換乘中心P+R停車場位于換乘中心地下一層、二層，共有500個(gè)換乘泊位�！绊�(xiàng)目匯集2號(hào)線、S6號(hào)線兩條地鐵線及麒麟有軌電車線，規(guī)劃形成以軌道交通為核心，集城市公交、短途城際、小汽車、出租車、非機(jī)動(dòng)車等多種運(yùn)輸方式于一體的現(xiàn)代化綜合換乘中心，打造南京城東重要的交通樞紐�！�

　　南京馬群P+R停車場發(fā)揮重要通勤中轉(zhuǎn)作用，蘇州的P+R停車場則更多在舒緩旅游客流交通上發(fā)力�！拔覀儼衍囃Ｔ谶@里，然后坐公交去平江路歷史街區(qū)、拙政園等地�！眮碜岳ド降挠慰完愋棱�一家自駕到蘇州，將車停在東匯公園P+R停車場，在蘇州暢玩一天后乘興而歸。近日，在該停車場，記者看到停滿了全國各地牌照的車輛。蘇州盛世生活蘇停車平臺(tái)總經(jīng)理袁全介紹，旅游換乘停車場對(duì)接市民卡，實(shí)現(xiàn)持市民卡乘坐公共交通后、用市民卡刷卡繳停車費(fèi)即享停車優(yōu)惠。同時(shí)，停車場還專門設(shè)置公交車停車換乘場站，方便游客停車后換乘公交車直達(dá)旅游景點(diǎn)。

　　長期以來，“停車難”成了城市治理中的頑疾。目前，蘇州平海路公園P+R停車場正在進(jìn)行運(yùn)營測試。記者探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該停車場對(duì)面為蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院總院，醫(yī)院周圍路邊停滿了車輛，停車位供不應(yīng)求。蘇州交投物產(chǎn)有限公司董事長施吉成介紹，蘇州平海路公園P+R停車場項(xiàng)目是蘇州市2022年民生實(shí)事項(xiàng)目之一，建成后共設(shè)置汽車泊位1640個(gè)，可補(bǔ)醫(yī)院現(xiàn)有停車位缺口，并對(duì)醫(yī)院集中車流進(jìn)行有效分流，從而化解醫(yī)院停車難、附近道路堵等諸多問題。

　　南京工業(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授王衛(wèi)杰認(rèn)為，建設(shè)P+R停車場不僅可緩解城市主城區(qū)交通壓力，助力提高城市治理水平和城市空間品質(zhì)，對(duì)于提升城市形象、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要作用。

　　使用率不夠高，建設(shè)運(yùn)營面臨難題

　　然而，并非所有P+R停車場都能充分發(fā)揮作用。一些停車場建設(shè)還存在供需不匹配、規(guī)劃實(shí)施率不高等問題。在最新開放的南京馬群換乘停車場，目前每天換乘車輛不足百輛；在蘇州一些遠(yuǎn)離古城區(qū)的換乘停車場，使用率也還不夠高。

　　市民或外來人員不知曉換乘停車場的存在，導(dǎo)致當(dāng)前一些換乘停車場“門前冷落鞍馬稀”。記者隨機(jī)詢問幾位停車用戶后得知，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、微信公眾號(hào)等是他們知曉換乘停車場信息的主要渠道，用戶中青年占比較大，不少中老年用戶未能及時(shí)知曉這類停車場開放消息。

　　“每天通勤你會(huì)選擇在P+R停車場換乘嗎？”記者隨機(jī)詢問了10位南京市民，5位市民認(rèn)為如果駕車目的地有停車場且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不太高的話，會(huì)選擇直接開到目的地，3位市民認(rèn)為如果換乘站的地鐵可以直達(dá)目的地，會(huì)考慮在早晚高峰期將車停在P+R停車場后換乘地鐵去目的地，2位市民表示換乘太麻煩，不愿意嘗試換乘方案。而在記者隨機(jī)采訪的10位外地游客當(dāng)中，有6位游客認(rèn)為P+R停車場的方式很方便，“南京鐘山周邊的旅游景點(diǎn)很多，一天也逛不完，我覺得把車停在停車場然后換乘地鐵游玩更方便，也不用擔(dān)心堵車問題了�！鄙轿饔慰驮S菁說。因此，當(dāng)前P+R停車場對(duì)于潛在用戶的吸引力還不夠強(qiáng)。

　　同時(shí)，一些停車場收費(fèi)規(guī)則較復(fù)雜，如“停車人最后一次離開軌道交通30分鐘內(nèi)應(yīng)當(dāng)至軌道交通P+R停車場取車離開”“乘坐軌道交通和取車支付停車費(fèi)必須使用同一張市民卡”等，有的用戶不能迅速理解，現(xiàn)場又缺乏有效的人工引導(dǎo)服務(wù)，使得體驗(yàn)感大打折扣。

　　財(cái)政壓力，同樣是換乘停車場建設(shè)運(yùn)營面臨的難題。從投資建設(shè)角度看，停車場建設(shè)成本巨大、投資回收期長，導(dǎo)致社會(huì)資本自主建設(shè)意愿不高。例如蘇州一家即將投入使用的換乘停車場投資近5億元，運(yùn)營方坦言：10年都不一定能回本。若由政府出資建設(shè)，也會(huì)有較大財(cái)政壓力。

　　對(duì)此，王衛(wèi)杰認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)換乘停車場真正向社會(huì)開放共享，要制定精細(xì)化的收費(fèi)政策，按照公共利益優(yōu)先原則，吸引市民在城區(qū)外圍停車后換乘公共交通進(jìn)入中心城區(qū)。同時(shí)，通過綁定停車及公交出行信息等智能化手段識(shí)別換乘群體、采取包月收費(fèi)的優(yōu)惠政策，而對(duì)非換乘群體實(shí)行較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免換乘公共停車資源被擠占。

　　當(dāng)前，不少換乘停車場“超前”于城市建設(shè)規(guī)劃，其所在區(qū)域周邊地區(qū)開發(fā)程度低，這也導(dǎo)致停車場利用率較低。王衛(wèi)杰認(rèn)為，要按照城市發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)停車場規(guī)模，避免出現(xiàn)過高的空置率�？拷�市區(qū)的換乘停車場，與周邊用地的功能應(yīng)巧妙相融，比如一些地區(qū)探索將換乘停車場建在地下，地上建公園、商場，并通過靈活的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障高峰時(shí)期的停車用戶換乘，在其他時(shí)段可兼作商業(yè)服務(wù)業(yè)停車場，以滿足不同出行需求，還可提高周邊土地利用效率。例如，蘇州蘇站路換乘中心停車場對(duì)外開放長期車位及分時(shí)月租車位，滿足周邊居民停車需求，并有效解決換乘停車場“白天車滿，夜間無車”的供需矛盾。

　　科學(xué)規(guī)劃，要替乘客算好“成本賬”

　　不少城市中心城區(qū)，在享有“高人氣”的同時(shí)，也面臨交通治理的“痛難點(diǎn)”。要讓P+R停車場發(fā)揮舒緩城市交通擁堵的作用，科學(xué)規(guī)劃尤為重要。

　　如果開車進(jìn)入主城區(qū)，需要多少油費(fèi)？要花多少時(shí)間？如果選擇停車換乘公共交通，是否更便宜、更省時(shí)？“影響出行者選擇停車換乘出行的最大因素，主要是出行費(fèi)用和出行時(shí)間�！蓖跣l(wèi)杰認(rèn)為，城市在規(guī)劃P+R停車場時(shí)，應(yīng)替乘客算好這筆賬。

　　記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前P+R停車場對(duì)于目的地停車難、停車貴的用戶，以及跨城出行的用戶吸引力較大。

　　目的地停車和P+R停車場收費(fèi)對(duì)比，是用戶首要考慮的因素�！伴_車去新街口，停車費(fèi)一個(gè)小時(shí)就得12元，吃個(gè)飯的時(shí)間停車費(fèi)就得30元左右，實(shí)在太貴了�！奔易�棲霞區(qū)的樊瀟告訴記者，之前每次去新街口附近，都會(huì)選擇坐地鐵去，但從家到二號(hào)線地鐵站還有一段距離，“現(xiàn)在有了P+R停車場，就可以把車停到換乘停車場，然后坐地鐵去新街口，無縫對(duì)接，停車費(fèi)一天也就5元，方便實(shí)惠�！�

　　當(dāng)前南京、蘇州等地P+R停車場大多實(shí)行相對(duì)較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)開車出行者換乘公共交通進(jìn)入中心城區(qū)。記者了解到，南京馬群P+R停車場在換乘時(shí)段內(nèi)(05∶30—次日00∶30)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5元/次，市民取車時(shí)須使用乘坐公共交通工具的南京市市民卡刷卡離場，并且刷卡時(shí)間與持市民卡當(dāng)日最近一次乘坐公共交通的刷卡時(shí)間間隔不超過兩小時(shí)�！疤热舨皇褂脫Q乘優(yōu)惠，按照一天8小時(shí)的停車時(shí)間算，則需要23元�！笔Y俊峰說。

　　車輛跨城行駛，尤其在節(jié)假日或早晚行車高峰時(shí)期，容易造成城區(qū)車輛擁堵，換乘公共交通也就成了用戶的“第二選擇”�！皝硖K州玩，古城區(qū)肯定是必須打卡的，但外地牌照在蘇州古城區(qū)域內(nèi)是限行的，而且就算開進(jìn)去也很擁堵，不如換乘公交或步行更快。”從上海來蘇州游玩的陳卓告訴記者，自己從社交平臺(tái)搜索蘇州旅游攻略時(shí)得知可以在蘇州蘇站路停車場、東匯公園停車場停車，然后換乘接駁專線進(jìn)入古城區(qū)游玩。

　　乘客換乘便捷度，也直接影響P+R停車場的使用率。在蘇州東匯公園停車場，一條地下通道穿過外城河，游客從停車場步行不到20分鐘，即可到達(dá)拙政園等熱門景區(qū)。南京也在科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)，目前麒麟有軌電車換乘廊道、P+R停車場、地鐵換乘通道、公交換乘大廳已順利投用，馬群新街南延、芝嘉東路西延等周邊市政道路建設(shè)也取得階段性成效，市民可以根據(jù)實(shí)際需要靈活采取私家車、地鐵、有軌電車、公交等多種換乘方式，出行方式更加多元，由此從源頭減少機(jī)動(dòng)車進(jìn)入城區(qū)，減輕道路交通壓力，緩解中心城區(qū)停車難。

　　有調(diào)查顯示，北京、上海等地超九成的P+R出行距離集中在軌道站點(diǎn)15千米范圍內(nèi)。一旦超過這個(gè)范圍，出行者換乘軌道交通意愿大幅降低，往往直接采用小汽車出行。因此，以軌道站點(diǎn)為圓心、15千米為半徑所覆蓋區(qū)域是P+R停車場最大吸引范圍。

　　“換乘停車場布局應(yīng)與城市空間結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合�！蓖跣l(wèi)杰認(rèn)為，在軌道交通線路末端可設(shè)置較大規(guī)模換乘停車場，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共交通服務(wù)的延伸；結(jié)合居民區(qū)分布、軌道交通線路分布情況，可考慮設(shè)置若干連續(xù)分布式的中小規(guī)模換乘停車場，地面停車場也可在后續(xù)發(fā)展中更新轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw停車模式，適應(yīng)地鐵周邊高密度停車需求。

　　城市的肌理脈絡(luò)，決定著P+R停車場的布局“穴位”。當(dāng)前，蘇州已有20余個(gè)P+R停車場，數(shù)量在全省位列第一。這其實(shí)與蘇州城的城市結(jié)構(gòu)有關(guān)。當(dāng)前，蘇州古城區(qū)道路總里程約為131.1公里，且古城路網(wǎng)中支小路、街巷占比超七成。蘇州歷史文化遺產(chǎn)資源豐富，但古城區(qū)發(fā)展空間受限，導(dǎo)致老城區(qū)內(nèi)部交通壓力一直較大。于是，“外圈疏散、內(nèi)圈保護(hù)”成了蘇州P+R停車場系統(tǒng)建設(shè)的重要方向，形成中環(huán)快速路、內(nèi)環(huán)道路與護(hù)城河兩個(gè)P+R截流帶，打通城市公交系統(tǒng)接駁的“最后一公里”。

　　需要注意的是，城市發(fā)展變遷同樣牽系著停車場的更新變革，因此需要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估停車場和各類交通網(wǎng)絡(luò)布局，及時(shí)響應(yīng)更新停車場結(jié)構(gòu)。

　　記者 張宣 程曉琳 張紅軍 陳明慧