讓森林濕地“兌現(xiàn)”生態(tài)財(cái)富

　　江蘇擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn) ——

　　讓森林濕地“兌現(xiàn)”生態(tài)財(cái)富

　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，不僅帶來了清新空氣、清潔水源等自然要素，還是特色林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)的源頭。如何推動(dòng)林業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化？江蘇省林業(yè)局日前發(fā)布《關(guān)于建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省試點(diǎn)方案的通知》(以下簡稱《方案》)，決定在蘇州市吳中區(qū)、南京市高淳區(qū)、揚(yáng)州市江都區(qū)、泰州市興化市、徐州市新沂市、宿遷市泗陽縣擴(kuò)大試點(diǎn)。

　　江蘇方案，提供國土綠化新思路

　　生態(tài)產(chǎn)品主要是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類活動(dòng)提供且被使用的貨物和服務(wù)貢獻(xiàn)�！傲謽I(yè)生態(tài)產(chǎn)品一般是指森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)提供的各類產(chǎn)品和功能服務(wù)，主要包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三大類，除了調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)水源、防止水土流失等傳統(tǒng)價(jià)值之外，還有生物多樣性保護(hù)、固碳釋氧、文化體驗(yàn)和旅游服務(wù)等。”省林業(yè)局規(guī)劃與資金管理處處長仲磊介紹。

　　經(jīng)過多年綠化造林，江蘇林木覆蓋率持續(xù)上升，2023年達(dá)到24.09%，這也意味著植樹造林空間越來越小。“林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立健全可以為國土綠化提供新思路�！敝倮谡f，建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，能夠激發(fā)林業(yè)經(jīng)營主體的積極性，引導(dǎo)更多社會(huì)力量投入綠化工作，增加綠化用地自主貢獻(xiàn)度，同時(shí)積極探索林業(yè)生態(tài)價(jià)值多元轉(zhuǎn)化新路徑，兼顧生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)效益。

　　“雖然很多人工林經(jīng)營目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了生態(tài)保護(hù)為主，但是具體經(jīng)營過程中仍然瞄準(zhǔn)林木蓄積量，因?yàn)槟静漠a(chǎn)出可以賣錢，森林經(jīng)營時(shí)會(huì)把林下灌木、草本除掉。但這樣對(duì)土壤擾動(dòng)大，特別是土壤溫度升高后，土壤呼吸作用加強(qiáng)，釋放出大量二氧化碳，導(dǎo)致這些人工林碳匯效益大大降低，短期內(nèi)有可能成為碳源，在強(qiáng)干擾條件下碳源時(shí)間甚至可以拉長到10年以上�！蹦暇┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院副教授葛之葳認(rèn)為，通過健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，可以引導(dǎo)森林經(jīng)營從蓄積量思維轉(zhuǎn)向生物量思維，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及自然資源登記確權(quán)、政府績效考核、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确椒矫婷��！斗桨浮诽岢�，按照試點(diǎn)先行、逐步推開的步驟，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度框架，開展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，使核算結(jié)果得到創(chuàng)新應(yīng)用，基本形成林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦�益�?dǎo)向機(jī)制，豐富林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化途徑。

　　先行試點(diǎn)，構(gòu)建因地制宜評(píng)估體系

　　如果不能對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值科學(xué)評(píng)估，那價(jià)值實(shí)現(xiàn)就是無本之木、無源之水。2022年起，我省分別在宜興市和東臺(tái)市，基于森林和濕地這兩大典型生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系。

　　此前，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，針對(duì)不同生態(tài)系統(tǒng)類型制定核算方法。以森林為例，共設(shè)有生物質(zhì)供給、水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、固碳、空氣凈化、局部氣候調(diào)節(jié)、旅游康養(yǎng)9個(gè)指標(biāo)，要分別核算實(shí)物量及價(jià)值量。

　　“國家的核算規(guī)范適用于廣泛區(qū)域。在宜興試點(diǎn)，需要構(gòu)建本地參數(shù)模型，更精準(zhǔn)地評(píng)估區(qū)域內(nèi)森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值�！备鹬�葳參與了宜興市的森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估，他告訴記者，在宜興的核算方法基本參考《規(guī)范》，并在此基礎(chǔ)上把類型分得更細(xì)，收集補(bǔ)充更多本地?cái)?shù)據(jù)，“比如森林的固碳量計(jì)算，《規(guī)范》中的算法和森林面積相關(guān)，簡單來說就是根據(jù)森林植被分區(qū)，再勾畫一下面積就能大致算出。具體到宜興的兩個(gè)村子，單從森林面積上看，一般不會(huì)有太大變化，但如果其中一個(gè)村子管理得好，森林的固碳量就會(huì)提高，這應(yīng)該得到肯定。這個(gè)在普適化模型里很難評(píng)估，需要在各地森林調(diào)查過程中，細(xì)化森林植被類型數(shù)據(jù)，構(gòu)建本地參數(shù)和模型，在時(shí)間和小尺度空間上做績效評(píng)價(jià)。”

　　南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、南京大學(xué)參與東臺(tái)市濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估。“東臺(tái)濕地類型豐富，現(xiàn)有規(guī)范里提供的核算指標(biāo)、參數(shù)不一定適用于東臺(tái)地區(qū)，試點(diǎn)很大一部分工作是要把這些指標(biāo)、參數(shù)本地化。這次還結(jié)合江蘇特色，融入了物種保育、釋氧、景觀增值等指標(biāo)，并對(duì)內(nèi)陸濕地、濱海濕地等不同類型濕地細(xì)分，進(jìn)一步詳細(xì)核算�！蹦暇┐髮W(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師柳絮飛說，團(tuán)隊(duì)補(bǔ)充調(diào)查了東臺(tái)市內(nèi)不同區(qū)域的生物多樣性指數(shù)、植被覆蓋度等，目前核算仍在進(jìn)行中。

　　擴(kuò)大試點(diǎn)，探索重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域新經(jīng)驗(yàn)

　　“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，相當(dāng)于一個(gè)產(chǎn)品的變現(xiàn)過程。要把這個(gè)產(chǎn)品變現(xiàn)，先要知道產(chǎn)品本身值多少錢，這就涉及到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。其中，核算結(jié)果的增長或降低，能反映生態(tài)系統(tǒng)的變化情況，也可以作為生態(tài)保護(hù)成效評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)�！绷�絮飛說，核算試點(diǎn)更重要的是建立一套適合江蘇省的濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。

　　“目前宜興市已完成了第一輪全域森林生態(tài)產(chǎn)品多指標(biāo)調(diào)查測(cè)算，接下來將在這一本地化模型基礎(chǔ)上，探索橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具體辦法�！备鹬�葳認(rèn)為，核算模型構(gòu)建好后，還要在實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景中探索，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　此次擴(kuò)大試點(diǎn)的6個(gè)縣(市、區(qū))與我省生態(tài)資源稟賦相關(guān)——太湖省級(jí)重要濕地位于吳中區(qū)西部，高淳東部為丘陵山區(qū)、西部是水網(wǎng)圩區(qū)，江都水利樞紐是南水北調(diào)東線工程的源頭，興化地處江淮之間里下河腹地……

　　“圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、沿江保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展、太湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、南水北調(diào)水資源保護(hù)、低山丘陵資源保護(hù)利用、沿海濕地生物多樣性保護(hù)等方面，最終選取了這些地方作為試點(diǎn)區(qū)域，從而支撐全省的推廣工作�！敝倮诮榻B，接下來將持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、配合資源資產(chǎn)確權(quán)登記、探索核算成果廣泛應(yīng)用、提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力、完善林業(yè)損害賠償機(jī)制和豐富價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元路徑等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　記者 王靜