江蘇修改“管法的法”

　　我省修改“管法的法”

　　民主立法制度設(shè)計(jì)更加完善

　　1月26日，省十四屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例〉的決定》。修改我省這部“管法的法”，目的是完善地方立法制度機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)效，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。此次修改特別圍繞貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主重大理念，圍繞民主立法開(kāi)門立法進(jìn)行系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)。

　　《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》于2001年通過(guò)，2016年首次修正。今年的再次修改，根據(jù)新修改的立法法規(guī)定，充實(shí)了我省的立法工作原則，補(bǔ)充細(xì)化了依法立法原則、民主立法原則、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀原則，以及立法決策與改革決策相銜接相統(tǒng)一原則，立法工作目標(biāo)要求也得到進(jìn)一步明確。

　　總結(jié)近年來(lái)我省加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新修改的條例在立法程序和工作機(jī)制上更加健全。省人大常委會(huì)法工委委員馮雷介紹，有關(guān)條款要求加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃編制，落實(shí)黨的二十大提出的“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”要求，增加注重安排調(diào)整事項(xiàng)單一、立法形式靈活的立法項(xiàng)目的規(guī)定，推動(dòng)“小快靈”“小切口”立法，并對(duì)專項(xiàng)立法計(jì)劃作出規(guī)定。在法規(guī)起草程序上，增加規(guī)定依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、男女平等評(píng)估等工作。

　　貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，此次修改豐富了民主立法內(nèi)容。一方面，新條例對(duì)聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議提出明確要求。對(duì)人大代表和常委會(huì)組成人員，要求其廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備；為提升審議專業(yè)性和針對(duì)性，對(duì)組織代表研讀討論地方性法規(guī)案作出規(guī)定。對(duì)匯聚社會(huì)公眾智慧，有關(guān)條款健全了法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和反饋機(jī)制，明確了向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)限，并要求向社會(huì)通報(bào)征求意見(jiàn)情況。全省各級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)作用，有鑒于此，在編制立法規(guī)劃計(jì)劃、起草修改法規(guī)草案時(shí)要通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面意見(jiàn)的條款，也被加入條例。

　　另一方面，此次修改增加要求建立立法協(xié)商制度，規(guī)定編制立法規(guī)劃計(jì)劃、起草修改法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見(jiàn)分歧的法規(guī)草案，可以開(kāi)展立法協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等方面意見(jiàn)和建議。

　　新修改的條例增加了長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法一章�！斑@是貫徹立法法確立的區(qū)域協(xié)同立法制度，總結(jié)近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)立法協(xié)同協(xié)作工作經(jīng)驗(yàn)專門增加的新內(nèi)容。”馮雷介紹，圍繞建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，相關(guān)條款對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法的總體要求、遵循原則、協(xié)同方式、工作機(jī)制，以及與長(zhǎng)三角區(qū)域外其他省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展協(xié)同立法作出規(guī)定，以便更好地推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法特別是長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法高質(zhì)量發(fā)展。

　　修改后的條例將于今年3月1日起施行。(記者 陳月飛)