江蘇探索城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護之道

　　江蘇出臺全國首部地方性法規(guī) 探索城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護之道

　　11月29日，省十四屆人大常委會第六次會議閉幕，通過了《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的決定》，將于2024年3月1日施行。這是全國首部關于城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的地方性法規(guī)，積極探索了高強度發(fā)展背景下城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護之道，采取有效措施解決當前工作中面臨的重點難點問題，更好推動江蘇相關工作繼續(xù)走在全國前列。

　　作為“小快靈”立法項目，《決定》不分章節(jié)，共22條。要求將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作作為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的重要內(nèi)容，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，把保護對象從文物和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等，拓展至工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)和當代重要建設成果，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、地上與地下、物質(zhì)與非物質(zhì)空間全覆蓋、要素全囊括的保護范疇。

　　江蘇是歷史文化大省，擁有吳越、金陵、淮揚、楚漢等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化。不過，省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長金文坦言，在工作中，還存在歷史文化保護工作統(tǒng)籌不夠，保護傳承內(nèi)容存在碎片化的現(xiàn)象。《決定》構建了系統(tǒng)性的保護規(guī)劃體系：

　　“明確牽頭部門，縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌推進保護傳承工作，住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游(文物)部門按照國家和省有關規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作；縣級以上地方人民政府組織有關部門開展全區(qū)域全要素城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查，認定省市縣三級保護對象。對列入保護名錄的保護對象在顯著位置設立標志牌、采集數(shù)字化信息、測繪并建立檔案，編制專項保護方案。同時，對嚴格管控拆除和建設活動提出要求�！�

　　實踐中，由于歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等既有建筑受限于“老建筑”與“新標準”的時代差異，消防保障需求一直無法得到有效滿足�！稕Q定》中明確，針對歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等因保護利用需要但無法滿足國家工程建設消防技術標準要求的，規(guī)定屬于特殊建設工程的可以通過組織專家評審，專家評審意見可以作為有關部門審批的依據(jù)。

　　為確保各項任務落到實處，《決定》還提出系列保障措施。包括建立技術支撐體系、做好資金保障支持、建立保護評估機制和加大考核獎懲力度。省人大常委會法工委委員馮雷介紹說：“要求政府將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承資金納入預算安排；鼓勵開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承研究和科技研發(fā)應用；探索建立總設計師、傳統(tǒng)營造匠師制度；組織開展領導干部、技術人員等相關人員培訓；推動將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承相關要素信息納入信息平臺并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承評估機制；落實文明城市測評體系中城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承要求；規(guī)定對不盡責履職、保護不力造成嚴重后果的予以追責�！�

　　另外，近年來，國家和省對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作作出新部署、提出新要求，全社會對于城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的不可再生性，以及保護傳承工作重要意義的認識仍需進一步提升�！稕Q定》要求有關地方和部門利用中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日按照國家和省有關規(guī)定集中開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承宣傳活動。

　　(江蘇新聞廣播/丁鳳云 編輯/國正)