全國首部！江蘇國土空間規(guī)劃獲國務院批復
全國首部！江蘇國土空間規(guī)劃獲國務院批復
增強空間韌性，筑牢高質量發(fā)展支撐
國務院近日正式批復《江蘇省國土空間規(guī)劃(2021—2035)》，這是“多規(guī)合一”改革部署以來全國首部省級國土空間規(guī)劃。作為江蘇空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，也是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，規(guī)劃釋放哪些信號？對于江蘇高質量發(fā)展有何積極意義？
統籌多方，支撐新發(fā)展格局空間藍圖
“規(guī)劃的成功獲批，是我省自然資源管理和筑牢人與自然和諧共生現代化根基的一項標志性成果，將為江蘇更高質量、更有效率、更為公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展提供支撐�！笔∽匀毁Y源廳廳長張國梁表示。
在筑牢高質量發(fā)展的空間基礎方面，規(guī)劃給出新的發(fā)展目標：按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統籌劃定“三區(qū)三線”，到2035年，江蘇耕地保有量不低于5977萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于5344萬畝；生態(tài)保護紅線不低于1.82萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線不低于0.95萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內；加強自然資源整體保護與高效利用，統籌安排防災減災救災和重大突發(fā)公共事件的應急空間。
“規(guī)劃要求加快落實國家重大戰(zhàn)略，推動國家戰(zhàn)略引領下的跨區(qū)域協調，深化‘1+3’重點功能區(qū)建設，促進省內全域一體化和協調均衡發(fā)展。”省自然資源廳副廳長李如海介紹，在農業(yè)空間方面，構建水土協調、多元復合的農業(yè)空間格局，確保耕地和永久基本農田數量不減、質量提升、生態(tài)改善和布局優(yōu)化。在生態(tài)空間方面，構建依水共生的生態(tài)空間格局，建立健全自然保護地體系，建設生物多樣性保護網絡，嚴格河湖水域空間管控。在城鎮(zhèn)空間方面，構建緊湊集聚城鎮(zhèn)空間，推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進帶圈集聚、協同發(fā)展。在海洋空間方面，強化陸�？臻g協同，努力建設海洋強省。
“規(guī)劃要求國土空間開發(fā)利用方式由注重增量擴張向存量挖潛、品質提升作出根本轉變，實施控總量、減增量、優(yōu)存量、活流量、提質量‘五量調節(jié)’的節(jié)約集約用地路徑�！笔∽匀毁Y源廳國土空間規(guī)劃局局長朱鳳武介紹，將統籌規(guī)劃省以上交通、水利、能源等重大基礎設施項目1800多個，建設全國制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。
規(guī)劃提出，建設宜居宜業(yè)的高承載發(fā)展區(qū)，提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品和公共服務。未來，將加強水、森林、濕地、礦產等資源系統保護利用，實施山水林田湖草一體化保護和系統治理；完善均等共享的公共服務空間體系，引導公共服務設施配置與人口及經濟發(fā)展布局相匹配，構建城鄉(xiāng)生活圈，有效保障教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、殯葬、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞等公共服務用地供給。
三個特點，突出江蘇地域空間特色
“規(guī)劃共分11章，按照‘問題與挑戰(zhàn)—目標與格局—空間對策—實施保障’的邏輯框架展開�！敝禅P武介紹，規(guī)劃主體包括加強底線管控，筑牢安全發(fā)展的空間基礎；強化區(qū)域協調，構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系；塑造“新時代魚米之鄉(xiāng)”農業(yè)空間，支持鄉(xiāng)村振興；營造湖美水清生態(tài)空間，增強“美麗江蘇”底蘊；構建緊湊集聚城鎮(zhèn)空間，推進新型城鎮(zhèn)化建設；強化陸�？臻g協同，努力建設海洋強省；強化空間統籌，構建現代化基礎設施網絡；保護傳承文化與自然價值，彰顯“水韻江蘇”魅力，等等。
規(guī)劃突出江蘇地域空間特色，突出高質量發(fā)展導向，彰顯空間品質和風貌，有三個鮮明特點：
——創(chuàng)新構建“兩心三圈四帶”的省域國土空間總體格局。到2035年，形成以生態(tài)綠心、現代化都市圈、復合功能帶為主體框架的“兩心三圈四帶”國土空間總體格局，即優(yōu)化太湖丘陵、江淮湖群生態(tài)綠心功能，推動南京都市圈、蘇錫常都市圈和淮海經濟區(qū)高質量發(fā)展，引導揚子江綠色發(fā)展帶、沿海陸海統籌帶、沿大運河文化魅力帶、陸橋東部聯動帶協同聯動。
——全面貫徹區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃明確與上海、浙江、安徽、山東、河南等相鄰省市的協調重點與關鍵舉措，倡導開放合作、包容共享，促進資源要素在區(qū)域中暢通流動和優(yōu)化配置，推動江蘇在服務構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更重要的戰(zhàn)略作用。以江海河湖聯動促進省內全域一體化，更高水平推進“1+3”重點功能區(qū)建設，加快江海河湖聯動。
——充分彰顯“水韻江蘇”國土空間品質。規(guī)劃考慮對文化價值與自然價值的保護傳承，提出構建國家遺產保護的空間體系，支持長江、大運河國家文化公園建設，打造城水相融的區(qū)域文化風貌特色。以洪澤湖、太湖為核心，沿淮河、長江形成生態(tài)涵養(yǎng)帶，以西部丘陵湖蕩和東部海岸帶構建重要生態(tài)屏障，構建依水共生的生態(tài)空間格局，營造湖美水清生態(tài)空間。
目標明確，國土空間總體規(guī)劃加快推進
規(guī)劃以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要目標，從藍圖式規(guī)劃走向治理性規(guī)劃，規(guī)劃思路重點體現“一新一優(yōu)三高”，即走生態(tài)優(yōu)先新路，重點優(yōu)化空間結構，突出高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理，技術邏輯體現問題導向、目標導向和治理導向。
“筑牢國土空間安全底線，增強空間韌性是本次規(guī)劃的基本原則。”朱鳳武說，規(guī)劃強化空間統籌，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，引導城鎮(zhèn)、產業(yè)與交通協同布局，以江海河湖聯動促進省域一體化發(fā)展；促進高效集約，全面實施資源利用總量和強度控制，更加注重存量資源盤活利用，引導資源要素向都市圈等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集聚；提升空間品質，提升現代化基礎設施和公共服務設施的空間保障質量，塑造宜居宜業(yè)的空間格局；完善協同治理，強化規(guī)劃戰(zhàn)略、指標和邊界的縱向和橫向傳導，完善全域全要素的國土空間用途管制。
目前，除了省級國土空間規(guī)劃外，我省64個市縣國土空間總體規(guī)劃全部形成規(guī)劃成果， 正在陸續(xù)上報審批。全省已完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善，已有3400多個行政村編制村莊規(guī)劃，占應編規(guī)劃行政村的34.2%，力爭2025年實現應編盡編。此外，全省有近千名規(guī)劃師活躍在城市建設、鄉(xiāng)村振興第一線，建成100余個工作站，實現市縣全覆蓋。
“規(guī)劃的生命和權威在于實施。我們將建立完善機制實現規(guī)劃全生命周期管理，統籌建設省—市—縣多級應用的國土空間規(guī)劃‘一張圖’實施監(jiān)督信息系統，實現空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督等全過程在線管理�！睆垏罕硎尽�
記者 許愿 姚政宇 丁蔚文