江蘇開展水上無線電秩序聯(lián)合整治專項行動

　　我省開展水上無線電秩序聯(lián)合整治專項行動——

　　聯(lián)手護(hù)航，讓“水上電波”有序飛

　　從煙波浩渺的太湖、駱馬湖，到奔流不息的淮河、長江，再到一望無垠的大海，江蘇水域遼闊。然而，近年來游弋在我省水域上的船舶頻頻出現(xiàn)私設(shè)水上電臺亂用水上無線電頻率、篡改船舶通信業(yè)務(wù)標(biāo)識碼等違法行為，對水上無線電通信活動擾亂愈發(fā)嚴(yán)重，“水上電波”運(yùn)行秩序受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　8月3日，江蘇省水上無線電秩序聯(lián)合整治專項行動動員部署會在南京召開，行動正式拉開序幕。省工信廳等九部門聯(lián)合出擊，全力維護(hù)我省“水上電波”秩序，護(hù)航保障水上交通安全。

　　無線電“頑瘴痼疾”，嚴(yán)重影響水上安全

　　水上無線電通信，是船舶運(yùn)輸和航行安全的“保障線”，也是水上通信與遇險救助最重要的“生命線”。

　　以海洋漁業(yè)為例，我省現(xiàn)有在冊海洋漁船4300多艘。漁船作業(yè)點(diǎn)分散，大多數(shù)船體較小，抗風(fēng)浪能力弱，易受各種海上氣象災(zāi)害影響。海上作業(yè)，常規(guī)通信手段無法使用，離不開水上通信、導(dǎo)航、定位、避碰等無線電技術(shù)與裝備，頻率一旦受擾，勢必影響到岸臺應(yīng)急搜救。

　　目前，全省沿海共建成漁業(yè)短波岸臺2座、超短波岸臺和船用AIS基站各15座，實(shí)現(xiàn)對我省管轄海域的無線電信號全覆蓋。盡管無線電裝備建設(shè)愈發(fā)完善，但水上無線電秩序管理仍存隱患——

　　九位碼不規(guī)范問題最為嚴(yán)重。船載AIS設(shè)備中的九位碼，相當(dāng)于漁船電子“身份證”。然而，市場上銷售的AIS設(shè)備，絕大多數(shù)都可隨意擦寫、修改九位碼。由于AIS設(shè)備本身具備導(dǎo)航、避碰、歷史航跡記錄等功能，不少漁船為躲避監(jiān)管等原因，會安裝2臺以上，導(dǎo)致“一船多碼”現(xiàn)象普遍。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海地區(qū)各種大功率發(fā)射臺站不斷增多，特別是漁港附近的電磁環(huán)境污染，給周邊漁船上無線電設(shè)備的正常使用造成嚴(yán)重影響，一定程度上增加了發(fā)生安全事故的風(fēng)險。

　　而在內(nèi)河方面，根據(jù)省交通運(yùn)輸廳船舶進(jìn)出港報告數(shù)據(jù)，我省轄區(qū)除長江外，內(nèi)河水域年報告220萬艘次以上，轄區(qū)水上無線電通訊量極其龐大，監(jiān)管壓力艱巨。與之相比，一線漁政力量還比較薄弱，加之現(xiàn)有法律法規(guī)存在部分缺項，導(dǎo)致處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度偏輕、執(zhí)法打擊力度明顯不足。

　　在此背景下，在全省范圍開展水上無線電秩序聯(lián)合整治專項行動，整治水上無線電“頑瘴痼疾”，維護(hù)水域交通秩序，讓“水上電波”有序飛勢在必行。

　　“巡查罰教”，聯(lián)合整治行動力度空前

　　此次聯(lián)合整治專項行動圍繞建立健全水上無線電監(jiān)管長效機(jī)制、全面開展船舶無線電證照清查、規(guī)范水上無線電設(shè)備合法有序使用、集中打擊水上無線電突出違法行為等6個方面部署14項具體任務(wù)。

　　專項行動從整體上來看，體現(xiàn)出“三個堅持”和“四個加大”的特點(diǎn)——堅持存量清查與增量規(guī)范并重、保護(hù)與打擊并重、當(dāng)前整治與源頭治理并重；加大水上無線電證照清查力度、水上無線電專用頻率保護(hù)監(jiān)測力度、水上無線電違法行為打擊力度、無線電發(fā)射設(shè)備源頭管理力度。

　　行動將持續(xù)到11月底，各部門紛紛領(lǐng)任務(wù)、排工期，切實(shí)推動聯(lián)合整治專項行動取得實(shí)效。

　　“要重點(diǎn)突出‘四個字’，確保行動過程有序高效�！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳二級巡視員董志海介紹，“巡”即綜合運(yùn)用多種巡查方式，不留監(jiān)控死角；“查”即加大對違法行為的易發(fā)區(qū)域、船舶及時段的核查力度，重點(diǎn)針對“一碼多船”“一船多碼”等問題進(jìn)行現(xiàn)場對比，核查鎖定違法目標(biāo)；“罰”即做到軟硬兼施，針對輕微違法行為可以實(shí)施首違不罰，針對因不熟悉辦理流程等導(dǎo)致無法成功辦理水上無線電業(yè)務(wù)的相對人要強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，針對惡意實(shí)施信號干擾等突出違法行為做到嚴(yán)格處罰；“教”即運(yùn)用“線上+線下”模式督促公司開展自查自糾，做好相關(guān)問題落實(shí)整改，并利用微信公眾號等方式突出正面典型的宣傳引導(dǎo)。

　　針對“黑電臺”這個難點(diǎn)問題，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長王玉華表示，將開展涉漁臺(站)集中整治，對癥下藥，“我廳將牽頭開展沿海漁港、海岸沿線漁業(yè)無線電專用頻率使用監(jiān)測評估工作，嚴(yán)厲打擊擾亂漁業(yè)無線電秩序的違法行為，加強(qiáng)對全省統(tǒng)一建設(shè)的漁業(yè)無線電臺(站)的電磁環(huán)境監(jiān)測保護(hù)�！�

　　構(gòu)建管控共同體，維護(hù)“水上電波”新秩序

　　船舶無線電證照不全、水上無線電干擾源……專項行動之后，要徹底解決這些問題，還任重道遠(yuǎn)，未來我省將如何持續(xù)維護(hù)好水上無線電秩序？

　　王玉華認(rèn)為，聯(lián)合行動之后，技術(shù)規(guī)范也要跟得上。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年出臺了漁業(yè)船舶插卡式AIS設(shè)備技術(shù)規(guī)范，明確規(guī)定凡使用中央財政資金的，必須配備插卡式AIS，一定程度上解決了“隨意寫碼”問題，但無法從源頭上遏制“一船多碼”現(xiàn)象，“對現(xiàn)有無線電設(shè)備技術(shù)規(guī)范的修訂應(yīng)與時俱進(jìn)，在技術(shù)方面解決更多實(shí)際問題，同時，不斷加大無線電設(shè)備的市場銷售監(jiān)管力度�！�

　　持續(xù)強(qiáng)化協(xié)作，全力保障專項行動有力、有效、長效開展，構(gòu)建水上無線電秩序聯(lián)合管控共同體成為共識。董志海表示，多部門聯(lián)合，形成管控共同體，不僅有利于當(dāng)前水上無線電專項整治，也有利于未來對其他領(lǐng)域問題的協(xié)調(diào)解決。

　　“水上無線電秩序維護(hù)是一項長期任務(wù)，未來必須要形成長效機(jī)制�！笔」ば艔d相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次專項行動是契機(jī)也是起點(diǎn)，各部門之間將探索建立涵蓋水上無線電設(shè)備設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、檢驗(yàn)、使用等全過程聯(lián)合監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步提升水上綜合治理能力，齊抓共治，聯(lián)手為“水上電波”護(hù)航。

　　記者 付奇 姚政宇