《江蘇省外商投資條例(草案)》接受審議
《江蘇省外商投資條例(草案)》接受審議
以法治化方式堅定外商投資江蘇信心
5月29日，省十四屆人大常委會第三次會議審議了《江蘇省外商投資條例(草案)》。此次立法對更大力度吸引和利用外資，維護外商投資合法權(quán)益，拿出務實實用規(guī)定，并設優(yōu)化外商投資服務專章，充分彰顯江蘇以法治化方式促進外商投資的信心和決心。
更大力度吸引和利用外資，是我國推進高水平對外開放的重要內(nèi)容。作為利用外資大省，江蘇實際使用外資總量持續(xù)居于全國前列。2022年，江蘇實際使用外資305億美元，同比增長5.7%，占全國比重16.1%，規(guī)模繼續(xù)保持全國首位�！傲⒆阈掳l(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，亟需制定一部符合上位法精神、促進高水平開放的地方性法規(guī)，以增強外國投資者信心、鞏固我省利用外資領先地位。”代表省政府作立法說明的省商務廳廳長陳濤說。
陳濤提到的上位法，是于2020年1月1日起實施的《中華人民共和國外商投資法》及實施條例，我省有必要根據(jù)國家頂層設計和江蘇實際進行補充細化�！疤貏e是在完善投資促進機制、強化外商投資權(quán)益保障、規(guī)范外商投資管理、優(yōu)化公共服務等方面作出有針對性的制度設計，才能發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、立長遠的保障作用�！标悵f。
“本省鼓勵外商投資，建立完善外商投資促進、保護機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，條例草案在總則中開宗明義，并明確了政府職責：縣級以上地方人民政府應當加強對外商投資工作的組織領導，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進和便利化政策措施�！斑@些條款充分彰顯了江蘇以開放引領投資，在開放中促進外商投資的信心和決心。”陳濤評價說。
“不得針對外商投資企業(yè)制定、實施或者變相實施歧視性政策措施，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、招標投標、稅費減免等方面享受平等待遇”“不得對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對待”“禁止利用標準實施妨礙外商投資企業(yè)參與公平競爭的行為”……通過上述條款，更大力度吸引和利用外資導向凸顯。條例草案立足當前發(fā)展階段和江蘇利用外資實際需求，進一步細化落實國家保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭的規(guī)定，強調(diào)外商投資企業(yè)依法平等適用國家和本省支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購以及地方標準的制定和修訂工作等。
來蘇投資合法權(quán)益如何保障，是此前立法調(diào)研中外商最為關注的問題，具體關切各有不同，條例草案一一實打?qū)嵒貞?/p>
在投資保護中，條例草案強化了對制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束、促使各級政府履約踐諾，明確規(guī)定“地方各級人民政府以及有關部門應當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由違約毀約”。
在投資管理中，我省條例落實上位法的信息報告制度，規(guī)定有關部門履行負面清單審核職責，規(guī)范行政檢查，配合國家開展安全審查，規(guī)定對外國投資者、外商投資企業(yè)初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
此次立法進一步健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，加大了投訴協(xié)調(diào)工作力度，推動解決跨部門跨地區(qū)外商投訴事項。其中明確了商務部門的牽頭責任，規(guī)定其牽頭協(xié)調(diào)外商投資權(quán)益保護中跨部門、跨區(qū)域問題，健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，其他有關部門各負其責做好相關工作。條例草案還鼓勵仲裁機構(gòu)探索體制機制創(chuàng)新，提高商事仲裁的國際化程度。
外商對知識產(chǎn)權(quán)保護普遍較為關注。條例草案以健全行政保護和司法保護相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強商業(yè)秘密保護的一系列規(guī)定予以回應。其中明確，我省要建立跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，依法保護外國投資者、外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)；對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴格依法追究法律責任。司法機關應當依法加強商業(yè)秘密司法保護，充分維護權(quán)利人合法權(quán)益。(記者 陳月飛)