今年以來(lái)江蘇多地為養(yǎng)寵物立法

　　今年以來(lái)我省多地為養(yǎng)寵物立法

　　精細(xì)管理，讓城市更文明

　　《2021年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書》顯示，在中國(guó)城鎮(zhèn)家庭中，寵物貓、狗的數(shù)量均超5000萬(wàn)只。與此同時(shí)，不文明養(yǎng)犬等行為也給人們帶來(lái)很多困擾。一面是通過養(yǎng)寵物尋找情感寄托，一面是由養(yǎng)狗導(dǎo)致的糾紛頻發(fā)，人寵如何和諧共處？

　　新法頻出，

　　只為管好一只狗

　　“下班回家等電梯時(shí)，我看見一只小狗先于主人從電梯出來(lái)，本能地往后退了兩步，誰(shuí)知道后面還有人牽著一條大狗，我退無(wú)可退。當(dāng)時(shí)大狗尾巴掃過我的膝蓋，我一下子僵住了�！被叵肫�2月8日等電梯時(shí)的場(chǎng)景，家住南京市蓮花新城嘉園小區(qū)的鮑鮑仍心有余悸。

　　隨著城市里寵物狗的數(shù)量與品種越來(lái)越多，這種狗和人的不愉快“偶遇”頻頻發(fā)生，甚至出現(xiàn)人員傷亡等嚴(yán)重后果。近幾年狂犬病一直居我國(guó)37種法定報(bào)告?zhèn)魅静∷劳鰯?shù)前列。

　　面對(duì)越來(lái)越多因養(yǎng)犬導(dǎo)致的糾紛，我省多地出臺(tái)或施行關(guān)于飼養(yǎng)寵物管理?xiàng)l例或辦法。今年1月1日，《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式施行；1月18日，《揚(yáng)州市市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》正式施行；1月14日，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)《蘇州市文明行為促進(jìn)條例》和《南通市文明行為促進(jìn)條例》，對(duì)飼養(yǎng)寵物特別是養(yǎng)犬行為進(jìn)行嚴(yán)格的管理規(guī)范。

　　南通市人大常委會(huì)法制工委四級(jí)調(diào)研員高陳發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)于“攜犬出戶不系犬繩”等幾類不文明養(yǎng)犬行為反映最為強(qiáng)烈�！赌贤ㄊ形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》第22條將“文明養(yǎng)犬”單列，并提出禁止攜犬出戶不系犬繩、攜犬出戶不即時(shí)清除犬只糞便、犬吠干擾他人正常生活、攜犬乘坐電梯不采取措施避讓他人、在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬等一系列剛性規(guī)定。

　　常州市人大常委會(huì)法制工委主任許玲說，針對(duì)養(yǎng)犬?dāng)_民、影響環(huán)境衛(wèi)生、犬只傷人等最易發(fā)生的糾紛，《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》明確相關(guān)主體管理職責(zé)、強(qiáng)制免疫制度、分區(qū)域養(yǎng)犬管理制度、養(yǎng)犬登記制度、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只進(jìn)入的場(chǎng)所規(guī)定、犬只相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)定、對(duì)養(yǎng)犬違法行為的懲處規(guī)定等。

　　舉措落地，

　　實(shí)際難度不小

　　2月8日，家住南京市江寧區(qū)的徐思琪在自家小區(qū)踩到一坨狗屎，看到過年剛買的鞋被弄臟了，她氣惱不已。《南京市養(yǎng)犬條例》規(guī)定，養(yǎng)犬污染環(huán)境或者攜犬人不立即清除犬只糞便的，由城市管理行政執(zhí)法部門依照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　犬只糞便不清理、攜犬出門不牽繩、違規(guī)飼養(yǎng)大型犬……對(duì)于養(yǎng)犬中出現(xiàn)的種種不文明現(xiàn)象，盡管如今有立法撐腰，執(zhí)法人員仍坦言“頭疼”。

　　“經(jīng)過這么多年的治理和宣傳，社區(qū)里的禁養(yǎng)犬很少，但還有一些大型犬�！惫馐菍�(duì)“大型犬”如何界定，就讓南通市市區(qū)犬類管理辦公室民警王斌犯愁�！赌贤ㄊ袇^(qū)禁止飼養(yǎng)的大型犬標(biāo)準(zhǔn)和烈性犬名錄》規(guī)定了大型犬的標(biāo)準(zhǔn)及42種禁養(yǎng)的烈性犬名錄，成年犬體高超過60厘米或體長(zhǎng)超過80厘米的犬種即為大型犬。但如果僅憑數(shù)字來(lái)執(zhí)法，居民顯然難以接受�！�61厘米是大型犬，59厘米就不是大型犬？”“狗都是從小養(yǎng)的，我怎么能知道這個(gè)狗能長(zhǎng)多大？”……類似的抱怨，王斌聽過不少。

　　南京市新街口派出所唱經(jīng)樓責(zé)任區(qū)民警胥傳華也有類似的無(wú)奈�！耙�(guī)定必須遵守，我們只能一次次上門勸阻，執(zhí)法成本挺高�！瘪銈魅A說，僅南京市玄武區(qū)登記在冊(cè)的犬只數(shù)量就達(dá)2.8萬(wàn)余只，寵物狗數(shù)量大、分布廣，不可能保證每一次發(fā)生不文明行為都有執(zhí)法者在場(chǎng)。即使民警到了現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)勸阻無(wú)效的，也只能依法傳喚犬主到派出所，有時(shí)候還要派出所增援警力。對(duì)類似養(yǎng)犬不牽繩或攜帶犬只進(jìn)入禁犬場(chǎng)所等情節(jié)不算嚴(yán)重的違例，一般是罰款20元作為懲戒，好多犬主覺得“不痛不癢”，下次照犯不誤。

　　規(guī)范文明，

　　著眼“精細(xì)”處

　　“現(xiàn)在找個(gè)遛狗的地方是越來(lái)越難了�！蹦暇┦薪ㄠ拝^(qū)居民方懷玉看著家里的泰迪點(diǎn)點(diǎn)感嘆道。以前能帶狗進(jìn)入的南京濱江公園、魚嘴濕地公園，都在門口掛上了“禁犬”的牌子。

　　點(diǎn)點(diǎn)體型小，方懷玉還能帶著它在街邊、小區(qū)里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。家住南京市鼓樓區(qū)的丁大吉養(yǎng)了只中大型犬拉布拉多，只能在街上人煙稀少的半夜三更出門遛狗�！皼]辦法，雖然我的狗繩只有1米，狗狗也很乖，但還是有路過的小孩被嚇哭�！�

　　養(yǎng)不養(yǎng)犬屬于個(gè)人選擇，但隨著近年來(lái)城市里寵物數(shù)量不斷增加，管好一只狗不再是件小事，而是成為擺在城市管理者面前的一道必答題。

　　公民在養(yǎng)犬過程中，也應(yīng)考慮別人的利益。大型犬經(jīng)過老人小孩面前時(shí)可能對(duì)特定人群產(chǎn)生哪些影響？應(yīng)采取哪些措施來(lái)預(yù)防意外后果的發(fā)生？高陳認(rèn)為，這些問題能否得到妥善處理，反映了社會(huì)治理的“精細(xì)度”，而這也是城市文明程度的直接映射�！皩�(shí)現(xiàn)文明養(yǎng)犬，一方面需要市民提高文明意識(shí)，另一方面也需要?jiǎng)傂约s束。”

　　在南京，每月11日為“文明養(yǎng)犬宣傳日”，廣場(chǎng)出展板、社區(qū)上門、直播互動(dòng)……近年來(lái)，為了宣傳養(yǎng)犬辦證、遛狗牽繩、定期防疫等依法文明養(yǎng)犬知識(shí)，玄武區(qū)舉辦了一系列活動(dòng)。南京市公安局玄武分局治安大隊(duì)民警葛志國(guó)告訴記者，這也讓養(yǎng)犬人和不養(yǎng)犬的人有了一個(gè)可以溝通交流的空間。

　　在江蘇金協(xié)和律師事務(wù)所執(zhí)行主任常璇看來(lái)，推動(dòng)文明養(yǎng)犬，要把單純的執(zhí)法問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韱栴}，從剛性約束轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)服務(wù)，讓城市更文明�！氨热缭O(shè)置專門的遛狗場(chǎng)所、發(fā)放寵物糞便收集袋等，給守規(guī)則的人提供鼓勵(lì)和方便，降低文明行為成本，也不失為一條實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的路徑�！�(記者 陳珺璐 徐睿翔)