江蘇通報(bào)第二批省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察典型案例

　　經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省第二輪第一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察全面啟動(dòng)，督察組深入一線、直奔現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、虛假整改等問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問題整改，23日，督察組發(fā)布第二批4個(gè)典型案例。

　　揚(yáng)州市自然保護(hù)地監(jiān)管缺失，違法違規(guī)問題突出

　　12月，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)揚(yáng)州市開展例行督察。督察發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市對(duì)自然保護(hù)地監(jiān)管不力，管控要求落實(shí)不到位，非法侵占問題突出，保護(hù)地生態(tài)安全受到威脅。

　　《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，禁止任何人進(jìn)入核心區(qū)，緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，寶應(yīng)運(yùn)西濕地、揚(yáng)州淥洋湖、高郵市綠洋湖等3個(gè)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)未采取必要的限制措施，人員、車輛隨意進(jìn)出。揚(yáng)州淥洋湖自然保護(hù)區(qū)和高郵綠洋湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)均存在水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目。揚(yáng)州戶外猩球山野度假樂園項(xiàng)目在未取得規(guī)劃、土地等手續(xù)的情況下擅自開工建設(shè)，部分娛樂設(shè)施和附屬用房位于揚(yáng)州西郊省級(jí)森林公園生態(tài)紅線范圍內(nèi)。

　　高郵市城南新區(qū)閘河村養(yǎng)鴨場(chǎng)位于高郵市綠洋湖自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，督察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)正進(jìn)行清塘作業(yè)，大量畜禽糞便堆放在坑塘邊，清塘廢水通過軟管排入附近河道。

　　揚(yáng)州日兆農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是位于寶應(yīng)運(yùn)西濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的一家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，督察發(fā)現(xiàn)，該公司用于貯存糞污的露天沼液池已堆滿，企業(yè)將糞污排入緊鄰沼液池的一條未做任何防滲處理的溝渠，溝渠內(nèi)積水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別高達(dá)609毫克/升、412毫克/升，場(chǎng)外河道已受到嚴(yán)重污染。

　　張家港、常熟等地高耗能項(xiàng)目管控不嚴(yán)，能耗控制形勢(shì)嚴(yán)峻

　　12月，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐蘇州市督察發(fā)現(xiàn)，張家港、常熟等地“十三五”期間能耗控制不力，部分落后產(chǎn)能未按期淘汰關(guān)停，違規(guī)上馬高耗能項(xiàng)目，能耗控制形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　督察發(fā)現(xiàn)，2017-2019年期間，張家港市和常熟市多次被蘇州市一級(jí)預(yù)警，但兩市忽視資源環(huán)境約束，在預(yù)警期間，既未按規(guī)定暫停審批高耗能新建及改建項(xiàng)目，也未對(duì)已建成的高耗能項(xiàng)目暫緩接電，高耗能項(xiàng)目不斷上馬。

　　省發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)“十三五”后兩年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》要求，蘇州市應(yīng)在2020年底前關(guān)閉8家企業(yè)在用的16臺(tái)發(fā)電機(jī)組。督察發(fā)現(xiàn)，常熟市昆承熱電有限公司15MW燃煤機(jī)組、吳江藝龍實(shí)業(yè)有限公司2臺(tái)6MW燃煤機(jī)組和江蘇吳江中國東方絲綢市場(chǎng)股份有限公司盛澤熱電廠1臺(tái)6MW燃煤機(jī)組仍在使用。

　　此外，督察發(fā)現(xiàn)，蘇州市部分地區(qū)節(jié)能監(jiān)察弱化虛化，部分高耗能項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)行為未得到有效遏制�！笆�三五”以來已建和在建的“兩高”項(xiàng)目中，約33%的項(xiàng)目未履行節(jié)能審查手續(xù)。易高生物化工科技(張家港)有限公司年產(chǎn)16.5萬噸表面活性劑擴(kuò)建項(xiàng)目2020年10月已建成投產(chǎn)，至今未履行節(jié)能審查手續(xù)，督察時(shí)仍在生產(chǎn)，2021年該企業(yè)又擅自新上技改項(xiàng)目，“舊賬未還、又添新債”。

　　根據(jù)相關(guān)要求，張家港華興電力有限公司二期擴(kuò)建燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面關(guān)停張家港駿馬滌綸制品有限公司熱電廠。督察發(fā)現(xiàn)，張家港華興電力二期項(xiàng)目已于2021年3月建成投產(chǎn)并聯(lián)網(wǎng)發(fā)電，但熱電廠仍在運(yùn)行，相關(guān)承諾成為一紙空文。

　　洪澤湖入湖河流系統(tǒng)整治不力，水污染問題突出

　　洪澤湖是國家南水北調(diào)東線工程重要調(diào)蓄湖泊和蘇北地區(qū)重要水源。省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐淮安市督察發(fā)現(xiàn)，環(huán)洪澤湖入湖河流匯水區(qū)域水環(huán)境整治工作統(tǒng)籌推進(jìn)不力，部分重要入湖河流水質(zhì)未達(dá)年度考核目標(biāo)。

　　我省2021年水污染防治工作計(jì)劃要求，淮安市趙公河入湖節(jié)制閘等7個(gè)主要環(huán)湖入湖河流斷面水質(zhì)考核目標(biāo)為Ⅲ類。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，1-12月份，趙公河考核斷面累計(jì)均值水質(zhì)為Ⅳ類，未達(dá)Ⅲ類考核目標(biāo)�；窗彩姓�府印發(fā)掛牌督辦通知后，淮陰區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)不力，整治方案流于形式，制定的5項(xiàng)重點(diǎn)整治工程普遍缺乏針對(duì)性，且均未明確完成時(shí)限。

　　督察組走訪發(fā)現(xiàn)，淮陰區(qū)高家堰鎮(zhèn)韓橋污水處理廠西南角圍墻外窨井長期破損未修復(fù)，污水直排天然河(趙公河重要支流)；淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)吳城同樣存在截污納管工作不到位、生活污水直排問題。

　　此外，淮陰區(qū)入湖河流支流清淤疏浚不到位，嚴(yán)重影響干流水質(zhì)。馬頭鎮(zhèn)吳城污水處理廠一墻之隔的大寨中溝河道淤塞嚴(yán)重；趙公河重要支流大寨河(吳城鎮(zhèn)區(qū)段)水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，黑臭明顯。

　　經(jīng)調(diào)查，在趙公河匯水區(qū)域內(nèi)約有200余家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，基本沿河而建，部分未規(guī)范建設(shè)糞污收集貯存設(shè)施，違規(guī)使用未經(jīng)防雨防滲處理的土塘貯存養(yǎng)殖廢水，滲塘污染問題較為普遍。督察還發(fā)現(xiàn)，淮陰區(qū)南陳集鎮(zhèn)、高家堰鎮(zhèn)等地分布有多家粉絲加工或薯類加工廠(點(diǎn))，普遍未配套建設(shè)污水處理設(shè)施或接管集中處理，甚至生產(chǎn)廢水直排溝渠或農(nóng)田，極易對(duì)河道水環(huán)境造成沖擊。

　　海安市通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)管控不力，項(xiàng)目違法建設(shè)問題多發(fā)

　　通榆河，南起南通長江北岸，北至連云港市，包括焦港河。省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)南通市開展督察發(fā)現(xiàn)，海安市通榆河水污染防治不到位，貫徹《江蘇省通榆河水污染防治條例》失之以寬，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建有多個(gè)違法項(xiàng)目。

　　《條例》規(guī)定，在通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；已經(jīng)設(shè)置的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除、關(guān)閉或者搬遷。但2019年頒布的《海安市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分管理辦法》，卻降低了通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)要求，僅將焦港河兩岸500米范圍納入禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)500-1000米范圍內(nèi)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未作“限期拆除、關(guān)閉或者搬遷”要求。

　　督察發(fā)現(xiàn)，江蘇蘇鵬禽業(yè)發(fā)展有限公司、海安同法牧業(yè)有限公司均位于通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。其中，蘇鵬禽業(yè)公司種禽場(chǎng)項(xiàng)目未通過竣工環(huán)保驗(yàn)收，大量雞糞露天存放，部分養(yǎng)殖廢水通過雨水管網(wǎng)直排外環(huán)境。周邊居民對(duì)該養(yǎng)殖場(chǎng)氣味擾民問題反映強(qiáng)烈。

　　《條例》規(guī)定，通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建造紙、釀造、電鍍等污染環(huán)境的項(xiàng)目。《條例》實(shí)施后，南通市日月釀造廠醬油釀造項(xiàng)目違法搬遷至通榆河一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，南通恒瑞電鍍有限公司接插件低氰鍍金鍍銀生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目、南通富宏紙業(yè)紗管紙生產(chǎn)項(xiàng)目違反《條例》通過審批。此外，南通富宏紙業(yè)有限公司還存在雨污分流不到位，部分爐渣沖洗水經(jīng)雨水管外排等問題。(記者 吳 瓊)