江蘇全省法院3年來審結(jié)環(huán)境資源類案件2.8萬余件

　　全省法院3年來審結(jié)環(huán)境資源類案件2.8萬余件

　　在每一個(gè)案件中為美麗江蘇添綠

　　9月27日，省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了省法院提交的《關(guān)于全省法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告》。近年來，我省法院不僅在全國率先建立專門化環(huán)境資源審判體系，而且更新司法理念、創(chuàng)新審判機(jī)制和裁判規(guī)則，3年來審結(jié)的2.8萬余件環(huán)境資源類案件中，不少典型案例在國內(nèi)和國際都具有影響力。今年5月27日，省法院在世界環(huán)境司法大會(huì)上介紹“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

　　完善裁判規(guī)則，顯著提高違法成本

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境，司法能做什么？全省法院用一組數(shù)據(jù)作出回答：2018年到2021年8月，全省法院共受理環(huán)境資源類案件30104件，審結(jié)28969件。其中，刑事案件4912件，民事案件16642件，行政案件6900件，環(huán)境民事公益訴訟案件480件，環(huán)境行政公益訴訟案件35件。

　　我省法院確立了一批具有全國影響力的裁判規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)懲治違法犯罪、賠償經(jīng)濟(jì)損失、修復(fù)生態(tài)環(huán)境“一判三贏”的效果。

　　“全鏈條追責(zé)”裁判規(guī)則的確立，源自一起公益訴訟案。2018年1月-4月，被告董某等38人在長(zhǎng)江中非法捕撈鰻魚幼苗出售牟利，王某等21人則非法收購、販賣鰻魚幼苗從中獲利。泰州市檢察院對(duì)這59人向南京環(huán)境資源法庭提起公益訴訟，并通過央視等40余家媒體直播公開開庭審理。法庭審理認(rèn)為，非法捕撈、收購、販賣鰻魚苗行為，嚴(yán)重?fù)p害長(zhǎng)江漁業(yè)資源、生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性，判令王某等非法收購、販賣者與董某等非法捕撈者共同賠償生態(tài)資源損失850萬余元。該案改變以往只注重追究非法捕撈者刑事責(zé)任的做法，依法追究收購、捕撈、銷售等各環(huán)節(jié)行為人刑事責(zé)任以及生態(tài)修復(fù)責(zé)任，確保了責(zé)任追究的完整性。

　　在王某非法采礦公益訴訟案中，損失整體性認(rèn)定規(guī)則讓責(zé)任追究更加完整。2015年至2018年期間，王某未取得采礦許可證，卻在老山林場(chǎng)等地非法開采泥灰?guī)r、泥頁巖等合計(jì)10余萬噸。南京環(huán)資法庭審理認(rèn)為，非法采礦對(duì)生態(tài)資源造成復(fù)合性危害——在長(zhǎng)江沿岸非法露天采礦，不僅造成國家礦產(chǎn)資源損失，還必然造成開采區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞及生態(tài)要素?fù)p失；不僅導(dǎo)致開采區(qū)域植被和土壤破壞，還影響到林草蓄積、水土涵養(yǎng)，影響鳥類和其他動(dòng)物棲息環(huán)境，造成生態(tài)系統(tǒng)整體破壞及生物多樣性減少。因此，法庭判令侵權(quán)人不僅承擔(dān)自然資源直接損失，還承擔(dān)生態(tài)環(huán)境各要素?fù)p害賠償責(zé)任。

　　用司法武器推動(dòng)環(huán)境污染治理，我省法院已審結(jié)各類環(huán)境污染案件1378件，刑事制裁2328人，禁止破壞生態(tài)環(huán)境的767名罪犯再次從事相關(guān)行業(yè)，判處賠償修復(fù)費(fèi)用9.1億元。

　　因案施策，創(chuàng)新案件執(zhí)行方式

　　在勝科公司公益訴訟案中，我省法院首創(chuàng)“現(xiàn)金+全域修復(fù)”賠償方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一地污染、全域修復(fù)”。

　　該案中，勝科公司利用暗管將廢水偷排進(jìn)長(zhǎng)江，造成生態(tài)環(huán)境損失約4.7億元。根據(jù)案情，南京玄武法院依法判決該公司及12名被告人承擔(dān)刑事責(zé)任，并在附帶民事公益訴訟中促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，創(chuàng)新采用“現(xiàn)金+全域修復(fù)”方式彌補(bǔ)生態(tài)損失。一審判決生效后，該公司及時(shí)繳納全部罰金和生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償費(fèi)用，推進(jìn)水處理創(chuàng)新科技項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)其現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行了技術(shù)改造，落實(shí)調(diào)解協(xié)議約定的其他替代性修復(fù)項(xiàng)目，遍及整個(gè)長(zhǎng)江江蘇段。

　　在全國首例由省政府單獨(dú)作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件中，法院判令被告海德公司賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等共5482.85萬元。根據(jù)環(huán)境民事公益訴訟中環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目一般逐步開展，修復(fù)資金可以分批次投入的特點(diǎn)，法院改變了民事案件中判令侵權(quán)人一次性支付賠償金的做法，允許企業(yè)分期繳納修復(fù)費(fèi)用，既保障生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，又緩解了企業(yè)巨額資金壓力。

　　我省法院首創(chuàng)了“異地補(bǔ)植”執(zhí)行方式，對(duì)于無法原地修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，判令異地植樹造林，共補(bǔ)種、管護(hù)林木823畝；首創(chuàng)了“勞務(wù)代償”執(zhí)行方式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)賠償能力不足的，判令從事環(huán)保勞動(dòng)服務(wù)。推廣“增殖放流”執(zhí)行方式，對(duì)于損害水體生態(tài)環(huán)境的，判令增殖放流魚蝦苗，共放流840萬尾。我省法院還在連云港建立全國首個(gè)海洋牧場(chǎng)環(huán)境司法執(zhí)行基地，運(yùn)用生態(tài)損害賠償資金，實(shí)施人工魚礁、海藻場(chǎng)建設(shè)等修復(fù)項(xiàng)目。

　　以司法武器保障經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

　　2020年5月，溧陽市人民法院裁定受理江蘇申特鋼鐵有限公司等關(guān)聯(lián)公司破產(chǎn)重整申請(qǐng)，對(duì)12家關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)重整。重整期間，溧陽市法院不僅多措并舉維持企業(yè)正常經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55.7億元、稅收1.36億元，還擇優(yōu)引入一家民營500強(qiáng)企業(yè)作為重整投資人，順利清償債務(wù)58億元，引入投資284億元，實(shí)現(xiàn)了高污染向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型升級(jí)。上述案件從受理到批準(zhǔn)重整計(jì)劃僅用時(shí)6個(gè)月。這是我省法院充分發(fā)揮破產(chǎn)重整等法律制度功能，助推鋼鐵、石化、建材、印染等重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的一個(gè)縮影。

　　我省法院還推動(dòng)集成電路、智能制造等企業(yè)綠色運(yùn)轉(zhuǎn)。長(zhǎng)江第一法庭在蘇陽電子公司污染環(huán)境案件中，提出環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患整改建議，促使企業(yè)投入550余萬元全面升級(jí)環(huán)保設(shè)備，效益逐年得到提升。在江南環(huán)保公司脫硫除塵超低排放工藝技術(shù)秘密被侵害一案中，南京中院一審全額支持該公司9600萬元賠償請(qǐng)求，最大力度保護(hù)企業(yè)環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)。

　　環(huán)境資源審判在服務(wù)保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有獨(dú)特作用。這突出體現(xiàn)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興，就地化解生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等糾紛，妥善審理農(nóng)地“三權(quán)分置”案件，嚴(yán)厲打擊非法占用、污染耕地行為，嚴(yán)守耕地紅線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面。鎮(zhèn)江山水灣生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與前隍村村委會(huì)的一起訴訟十分典型。該公司承包村里土地用于特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)后，先后投入近3億元用于生態(tài)溝渠、苗木栽培等項(xiàng)目建設(shè)。后由于拖延支付土地流轉(zhuǎn)使用費(fèi)，前隍村村委會(huì)要求解除合同。法院認(rèn)為，山水灣公司投入大量資金和人力用于項(xiàng)目建設(shè)，違約顯著輕微，如果判令解除合同將造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。法院深入鄉(xiāng)村考察，積極組織雙方在庭外進(jìn)行協(xié)商調(diào)解。最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，土地承包協(xié)議繼續(xù)履行，公司限期支付土地承包費(fèi)，既化解了雙方之間的矛盾，又推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)業(yè)項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。(記者 陳月飛)